为贯彻落实好全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，做好全市“十三五”规划编制工作，根据市政府安排，今天召开会议进行具体安排部署。

一、正确认识和准确把握编制“十三五”规划面临的形势与任务

建市二十多年来，我市历届市委、市政府带领全市人民居弱图强、攻坚克难，全市经济社会发生了翻天覆地的变化，产业规模不断壮大，经济结构趋向合理，综合实力持续提升，为未来的发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲，我市进入了新的历史发展阶段。但同时也要看到，进入新时期，我市面临的形势与任务、内涵和条件都发生了深刻变化，需要我们正确认识、准确把握。

(一)要积极适应发展环境的深刻变化

从国际看，国际金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展。世界经济总体保持复苏态势，但存在较大变数，引发金融危机的根源并没有消除。全球经济增长格局正在悄然发生变化，发展中国家和新兴经济体不再是一枝独秀，发达国家正在摆脱困境，走向复苏。国际产业分工孕育变化，去年以来逐步呈现出中高端制造业回流美欧、劳动密集型产业集聚低收入国家的态势。全球贸易投资规则酝酿变化，一方面，各区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现;另一方面，发达国家加大对国际市场的争夺，贸易保护主义加剧，贸易摩擦更加突出。从国内看，“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划尤其是改革开放后的几个五年规划，虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路。十八大以来，国家对未来发展的执政理念、治国方略和工作思路做出了较大调整。首先，在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，进入了增速换挡期，并且国家不会出台大规模的刺激政策将成为新常态。其次，全面深化改革必将释放更多的活力。2014年被视为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。其三，在发展理念和思路上，淡化对经济增速的过度关注，更加重视发展的质量和效益，更加重视结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等方面的发展。国际国内环境的变化，对我市的发展既是挑战，也是机遇。在编制“十三五”规划时要进行认真分析和准确判断，顺应形势、寻找机遇、规避风险，制定出科学合理的发展定位、发展目标和工作举措。