刚刚闭幕的党的十八届五中全会，提出了今后五年“十三五”时期要实现按现行标准农村贫困人口全部脱贫，同时592个贫困县全部摘帽。在这样的目标之下，全国人大常委会会议对《中华人民共和国慈善法(草案)》(下称“草案”)进行审议，正当其时。

我国的慈善事业对扶危济困作出很大贡献，但一些不规范的慈善活动将慈善事业演化为名利场，令人真假难辨，不仅损毁了慈善事业的声誉，而且挫伤了社会爱心。

自2008年以来，有800多人次全国人大代表提出制定慈善法的议案，希望规范慈善事业，激活社会爱心。2015年10月30日，慈善法草案提交十二届全国人大常委会第十七次会议审议，全国人大代表多年来的诉求和关切得以回应。

草案：“互联网募捐”写入法条焦点：如何有效监管?“微公益”合法吗?

今年5月底，“南京4岁女孩身患罕见疾病，其父母欲卖房救女”的消息，在南京网友的微信圈疯传，短短20天获捐485万元。不久，托管善款的南京市浦口区博爱之家声明解除善款托管协议，原因是女孩家长未能按托管协议，自行将款项拨付境外账户，等等。

“在这起网络募捐中，发起人不是慈善组织，也不具备公开募捐的资格，最初仅是亲友间互助性的慈举。然而，互联网、微信朋友圈的扩散效果，远远超出了亲友间的互助范畴。”全国人大代表郑永扣认为有必要就互联网对慈善事业的影响，以及对现实中存在的法律边界不清晰、监管不到位等问题展开专题研究，为法律规范提供依据。

现实中存在着大量非正式慈善组织和非正规的慈善行为。比如，民间人士利用网络平台门槛低、传播快、影响力大等特点，组建未经登记的微公益组织，直接与网民开展点对点的慈善活动。还有因生活困难或身患重病等原因，自行在网络、街头以及手机微信等平台开展募捐活动。

这种募捐数量多、规模小、分布广、隐蔽性强，容易滋生违法犯罪行为。因此，草案禁止不具有公开募捐资格的组织和个人公开募捐，但允许其与有相应资格的慈善组织合作开展公开募捐。

审议中，孙宝树委员建议进一步完善和细化相关规定，疏堵结合，加强对互联网募捐和微募捐的监管。

草案中仅规定了通过互联网开展募捐的形式，但是，目前互联网已经不仅限于网站，还包括手机的应用、微信公众号、微博等形式。陈喜庆委员建议对具体的传播方式进行界定，以便民政部门监管。