3.难在将制度“停留在笔头”
有的单位制定的“三重一大”制度单纯以文件落实文件,不深究,不分析,不合实际,操作性不强,决策重大不重大,工作重要不重要,干部问题重要不重要,大额资金额度大不大,都在主要领导一句话,以致于集体决策和民主议事只能写在纸上,束之高阁,根本无法真正落实在具体行动上。还有的领导班子认为集体决策程序过于复杂,影响工作效率,该召开会议决定的不召开会议决定,该集体讨论的不集体讨论,造成会议记录不全或内容简单,如,只是简单记录最后的决议,领导班子成员会上的发言全部省略,或缺少前期立项、评估的内容,会议过程反映不全面,有的领导班子甚至后期“制造”会议记录,以应付上级检查。这些都严重影响了制度的约束效应,为制度的执行埋下了隐患。
二、落实“三重一大”决策制度,为什么难
落实“三重一大”决策制度,难在将制度停留在心头、口头、笔头,分析原因,既有决策者的主观原因,也有决策制度本身和外界监督等客观原因。
1.决策者认识存在缺陷
“三重一大”决策制度之所以难以执行,关键是决策者的认识不到位,剖析原因有三方面。一是决策者缺乏战略思维。部分领导班子成员尤其是主要领导只是被动接受上级部署,上级安排的尽力做到,但对本单位的发展愿景不清、方向不明,没有完整的规划,工作盲目,走一步算一步,致使思维局限,缺乏计划性,对“三重一大”推进公司发展的重要性认识不够。二是决策者缺乏民主意识。个别领导民主意识淡薄,提出不同意见时顾虑较多,担心影响班子团结,还有的“一把手”独大的思想严重,不愿听取不同意见。三是决策者缺乏风险意识。部分领导人员特别是主要领导对“三重一大”决策制度的重要性认识不够,认为制度越细越容易受束缚,没有意识到决策风险,殊不知权力越集中、责任越重大,制度越粗,风险越大,当出现问题时只能自己承担后果,将自己陷入矛盾之中。
2.决策制度存在缺陷
从调查的情况看,大部分单位的决策制度都存在着不同程度漏洞。有的单位制定的制度过于原则化,没有经过认真讨论,缺少详细内容和具体标准,究竟哪些属于“重大事项”,哪些属于“重大项目”,哪些属于“重要人事任免”,多大额度的算是“大额度资金”,始终处于模糊状态,使制度难以操作。还有的单位“三重一大”事项的决策权限不明确,哪些事项决策应该由哪个部门决策、由哪些人员参加决策,召开什么类型会议、由谁主持会议都没有明确规定,造成了一些部门怕担责任,相互推诿,最终决策事项始终未决,延误时机,给企业造成损失。