二、2015年工作安排

2015年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议各项工作部署和“8337”发展思路以及市委六届八次、九次、十次全委会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，主动适应经济发展新常态，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定贯穿发展全过程，加速经济转型和城市转型，加快打造自治区西部区域中心城市，努力构建富裕美丽文明和谐幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线。

2015年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率低于自治区平均水平。

这些预期目标的制定，充分考虑了经济发展新常态下，增速换挡与产业转型升级的双重要求，权衡了各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济中长期发展规律，反映了现阶段我市经济增长潜力，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。围绕上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：

(一)更加注重促进经济稳定增长，在发挥投资的拉动效应上求突破

继续发挥投资对稳增长的关键作用，扩大有效投资，保持投资强度，稳定企业生产，强化招商引资，实现经济持续平稳发展。

抓好重点项目建设。坚持增量调整方针，充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用。继续实施重点项目领导包联责任制，突出抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目落地。结合“十三五”规划编制，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取列入国家和自治区计划盘子，为长远发展夯实基础。

稳企业促增长。强化宏观经济形势分析，围绕企业生产运行细化服务举措，及时制定出台有效的政策措施，帮助企业稳定生产、开拓市场，促进产能充分发挥。积极引导企业家转变发展观念，更加注重市场和消费心理分析，培育一批优秀企业家，充分发挥企业家才能。鼓励、引导大企业与中小企业通过产业配套联合协作发展，实现优势互补、市场共赢。进一步抓好自备电厂建设，积极参与蒙西电网电力体制改革，扩大电力多边交易范围，降低企业生产成本，增强市场竞争力。加大铁路运输协调工作力度，加强煤电油运等生产要素的平衡保障工作，稳步推进水权置换，缓解工业用水问题。进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。

转变投融资方式。大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业、城乡建设、环境保护等重点领域建设。创新融资模式，以存量资产作股权、以建设任务引资金，与大企业开展深度合作。充分发挥政府投资的引导作用，整合资金，集中分类使用，由直接支持具体项目转化为设立投资基金，实行基金式项目化管理，最大限度发挥资金的使用效益。进一步激活土地、矿产资源的金融潜能，深入推进土地、矿业权抵押融资。准确把握国家宏观调控政策取向和投资方向，加强与上级部门对接，积极争取政策、项目、资金支持。

强化招商引资。充分发挥工业园区的招商引资载体作用，进一步完善综合配套服务功能，加大水、电、汽、热等基础设施建设改造力度，抓好“三废”处理设施建设，为入园企业搭建电子商务、金融等信息服务平台，切实增强园区承载力。修订招商选资标准，严格设定技术装备、安全节能环保、土地集约利用、投入产出等方面的准入条件。紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设，瞄准国内外一流企业，依托现有产业基础，积极开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、部门联动招商，探索实施代理招商、中介招商，加快引进一批转型升级优质项目。深入推进全领域、多层次招商，同步加大城市建设、社会事业、服务业等方面招商力度。继续优化政务环境，提高行政效率，强化跟踪服务，确保签约项目尽快落地，力争全年引进到位资金300亿元以上。

(二)更加注重发展方式转变，在结构调整和优化上求突破

主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调整优化产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。

推动传统产业新型化。充分发挥煤焦化工、氯碱化工两大产业规模优势和成本优势，着力推进资源精深加工和产业链延伸，统筹推动煤、电、化及相关产业一体化发展，加快培育配套产业和下游产品，推动传统产业向中高端迈进。延伸发展煤焦化工，积极探索焦炭气化路径，鼓励焦炭企业围绕煤气制LNG、制甲醇等主导产业链，提高焦炭就地转化能力，逐步实现由以焦为主向以化产为主转变，摆脱对钢铁产业的严重依赖。拓展优化氯碱化工，重点推进PVC精深加工，大力发展延链补链项目，推动氯碱产业向集群化、精细化、高端化发展。

推动新兴产业规模化。强化龙头企业牵引作用，围绕陕汽清洁能源汽车带动镁轮毂、煤机、化机等装备制造产业向集群化发展，鼓励建设符合节能环保要求的高端铸造、锻造项目，重点抓好紫荆贝氏体钢、中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设。加快推进以多元醇、农药医药中间体等产品为重点的精细化工产业向规模化发展，鼓励生产染料、颜料等贴近终端消费市场的产品，重点抓好天津渤海精细化工、亚东萘系深加工、联合化学颜料等项目建设。全力推动以恒业成为中心的有机硅深加工、光伏制造等硅化工产业向高端化发展，形成产业竞争新优势。加快以政务云中心为基础的信息化基础设施和服务能力建设，探索发展云计算产业，夯实“两化”融合基础。积极发展新能源、新材料等非资源产业，着力培育新的经济增长点。