落户城镇和建立新型户籍制度

陕西省将进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记管理，完成全省实有人口服务管理信息系统建设，为国家人口基础信息库提供支撑。到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度。

《意见》强调，改革将坚持积极稳妥，规范有序。优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择;坚持以人为本，尊重群众意愿。依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不强迫农业转移人口落户城镇;坚持因地制宜，区别对待。紧密结合各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策;坚持统筹配套，提供基本保障。推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

下一步，各地、各有关部门将按照省政府《意见》的各项要求，做好教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财税等相关经济、社会领域配套政策的立、改、废工作，促进陕西省户籍制度改革工作有序推进。

西安“积分落户”由市政府制定实施细则

在调整户口迁移政策方面，全面放开了建制镇和小城市的落户限制：凡是在县级市市区、县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。

同时放宽市辖区落户条件：在陕西省市辖区(西安市市辖区除外)，符合下列条件之一的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。

1.有合法产权住所;

2.有合法稳定住所(含租赁、租借、寄住)并连续居住1年以上;

3.有合法稳定就业并交纳城镇企业职工基本养老保险。

对西安市的户籍制度改革，《意见》中提出，要根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。具体实施细则由西安市人民政府研究制定。

为农业转移人口建立集体户

在创新人口管理方面，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。此外，还将建立社区集体户，把进城落户农业转移人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，解决符合落户条件，户口愿意迁往城镇，但在城镇无自主产权住房、无法在实际居住地址落户人员的落户地址问题。