加大生态涵养区支持力度。坚持把增强生态服务功能放在第一位，取消山区乡镇地区生产总值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行业，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系。完善生态补偿机制，缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推进山区搬迁工程。

推进城乡结合部地区改造建设。创新工作机制，探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，完善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策，积极探索城乡结合部建设的多种创新模式，加快旧村和“工业大院”改造，抓好绿化隔离地区改革，促进减人增绿、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收。

(三)构建结构合理的城镇体系。坚持走新型城镇化发展道路，推动城市发展建设重心向“多点一城”转移，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。坚持产城融合、职住平衡，培育优势特色产业，提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住。引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，打造功能性特色小城镇，促进教育、医疗、旅游休闲、农产品深加工和农村服务业聚集发展。统筹安排新增城镇建设用地和政府建设资金，统筹推动区域交通、市政等重大基础设施建设，提高新城和小城镇公共服务、生态环境水平。

(四)促进城乡发展一体化。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快农村改革，增强农村发展活力。基本完成农村土地承包经营权确权登记，维护农民土地权益，盘活农村闲置资源。完善农村土地征收制度，保障集体土地平等参与权益。分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，提高户籍人口城镇化率。深化农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，引导农村产权流转交易市场健康发展，发展壮大集体经济。加快构建新型农业经营体系，推动土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型经营主体。健全农民增收机制，加强新型职业农民培育和转移就业技能培训，稳步增加农民收入。强化精准帮扶、定点帮扶，探索实施资产收益帮扶制度，建立帮扶工作责任制，确保低收入村、低收入户收入增速高于全市平均水平。

加强美丽乡村建设。实施农村基础设施改造提升工程，加快供电、供水、污水收集、垃圾清运、信息、村庄道路、公园绿地等基础设施建设，完善建设、运营、管护机制。提升医疗卫生、文化、教育等公共服务全覆盖水平，缩小城乡基本公共服务差距。持续开展农村人居环境整治行动，实现农村生活垃圾全部清运、无害化处理，逐步实现农村污水全收集、全处理，推进村庄绿化美化。加强新型农村社区建设，完善乡村治理机制。大力发展乡村旅游和休闲农业，鼓励农户兴办高品质的农家乐。支持民族乡村经济发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，传承文化记忆，保持山水风光和田园特色。