忧虑远不止于此。2016年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。

“任何一项改革都是利益的再调整和游戏规则的重新制定，总有受益的，也总有受损的。当前电力供应比较宽松甚至过剩的情况下，电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。放开市场竞争的话，首当其冲的是发电企业，对电力价格肯定是有影响的。”全国政协委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受《经济参考报》记者专访时表示，今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右。

装机排名第二的发电企业国电集团判断，按照电改思路，电量计划将会放开，火电企业将进入直接交易市场，企业必须要面向市场找电量，将引发电价“血拼”。电价定价权也要下放，输配电价地方来定，上网电价市场来定，地方政府必然把电力作为经济杠杆，通过降电价拉动当地经济增长。

王禹民说，随着电力改革的不断深化，国家能源局今年将研究制定并组织实施电力市场建设方案。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。