科员级别以下的公务员群体。

国家行政学院教授汪玉凯早在十多年前，就曾提出“公务员职务与职级并行”建议。他认为，实行“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道“。这意味着基层公务员晋升机制将由“单轨制”转变为“双轨制”，具体来说，就是由过去的职务决定级别，职务决定工资待遇，转变为由职务、职级两种途径，来决定公务员的工资待遇。

对于何时才能实施公务员职务与职级并行制度，前述人社部专家对经济观察报的答复是，中央早两年已经批准在江西省九江市、甘肃省礼县、广东佛山南海区等地，开展公务员职务与职级并行制度试点，但目前取得的经验还很有限。预计在下一个五年规划期内，中央将在总结、完善试点经验的基础上，将公务员职务与职级并行制度在全国范围内推广。

不过，汪玉凯、竹立家等专家均否认了这将是公务员加薪的前奏。前述人社部专家也表示，人社部等方面对整个公务员工资改革基本上还是处于调研阶段，短期内主要是提高基层公务员的工资待遇，还有限制公务员工资中名目繁多的各种津贴补贴。

低调试点

据悉，除了中央批准的九江市、礼县等公务员职务与职级并行制度试点，在安徽、福建、山东、江苏、河北、辽宁、上海、深圳等省(市)，近些年也都开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作，但从整体上看，只有深圳、上海取得的改革经验和成效较为突出。

经济观察报采访山东、安徽、福建等多省人社部门了解到，现在只是启动了对公务员职务与职级并行“双轨制“的前期调研，还没有制定出具体的实施方案。在九江市、礼县等官方指定的公务员职务与职级并行试点地区，主管部门的官员则刻意保持低调。至于其中缘由，九江县人事局局长吴文丽认为，“这是一个政策性太强、太敏感的事情”。

前述人社部专家表示，之所以试点进展不多，一方面缘于中组部、人社部等方面没有出台具体的政策制度;另一方面，公务员涨工资的话题本身太敏感，怕招致外界强烈的反弹。

竹立家认为，工资改革还涉及到《公务员法》的修改等一系列问题，此外目前在中西部地区的部分县(市)，连正常的公务员工资发放都有难度，实行职务与职级并行制度后，必然会增加支出，由此造成更大的财政负担。

前述人社部专家分析表示，目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类、专业技术类的公务员职务划分作出具体规定。深圳、上海两地之所以在探索职务与职级并行制度方面走在前面，其中一个重要原因，就是率先开展了公务员