餐(有的象征性收点费用)，甚至发米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等，体制内的人享受着百姓连想都不敢想的福利待遇。不过，2013年中央八项规定和整顿四风出台以后，这个情况大大改变。

但在社会保障制度上的差距仍然明显。在医疗方面，大多数公务员至今享受公费医疗，而其他则是参加医疗保险，报销比例明显不同;在养老方面，更是实行“双轨制”，公务员不交一分钱的养老保险，退休后却领着比自己买养老保险的百姓高得多的养老金，这种制度不公引起了极大的民愤。

怎么改百姓才服气?

不错，大家是对公务员群体带有以偏概全的情绪，但国家有关部门在进行这项改革时，也不能完全无视公众情绪。如果只是公务员涨工资，而普通民众收入不增加，或者过高于普通民众收入增加幅度，那么普通民众必然会产生不公平的感觉。

要想消除公务员涨工资的不公平感，公务员工资制度改革应包括很多方面：既要调整公务员工资结构，又要兼顾其他社会群体工资水平;不但要考虑提高基层公务员工资水平，还要控制津补贴和灰色福利;不仅要解决公务员内部工资不公，还要解决不同地区工资差距。总之，改革绝不只是“涨工资”。

其一，公务员平均工资要向社会人均工资看齐。2008年和2009年，中南财经政法大学公共管理学院教授张广科博士所在课题，通过对我国中部三个省份21个城市调查发现：公务员年工资收入平均比企业员工高3700余元。

专家称，按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。政府的性质决定了对公务员的创造性要求不高，社会应鼓励更多的人才进入市场性的行业，创造更多的价值。所以，许多国家有意不给公务员过高的待遇，避免社会人才涌入公务员队伍，形成政治脂肪。比如美国的法律规定，公务员工资不得高于私企;新加坡公务员工资低于全国平均水平，是私企的三分之二;法国公务员工资也比企业低30%左右。我国部分地区公务员工资高于社会平均工资数倍，这很不正常。

其二，公务员系统内部的工资要相对公平。基层公务员之所以“哭穷”，原因之一在于考核名目众多，工作压力大，但工资却不高，而官员们动动嘴皮子，工资及津补贴却很高。对此，苏海南建议，建立职务与职级并行制度，创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求晋升职级的制度，使官与非官各有自己的职业发展通道。

公务员工资制度显然不仅仅是薪酬问题，还涉及到工资结构、激励制度等。专家建议，一方面，要变隐性分配为显性分配，清理和取消