12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告(下称“报告”)。

在报告中，马凯首次透露，备受各方瞩目的机关事业单位养老保险制度改革方案业已拟订，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革方案的核心内容，是党政机关、事业单位建立“与企业相同基本养老保险制度”。自此，纷扰已久的企业、事业社保待遇双轨制问题，将得以逆转。

“待遇差距矛盾突出”

据马凯介绍，目前我国居民基本养老保险城乡统筹的格局基本形成。

2009年，国务院开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，2011年启动城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)试点。此后，2012年，两项制度开始在全国全面实施。

及至今年2月，两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度，一张覆盖全民的基本养老制度大网正在织就。

为做好不同养老保险制度的衔接，决策部门在今年年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。

统计数据显示：截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

一方面是社保覆盖面日益广泛，另一方面基本制度中存在的一些问题仍“比较突出”。其中，社保待遇差别较大格外引发民众怨言。

在报告中，马凯归纳了几种社保领域中存在的“待遇差别”：比如，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大。

“由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度"双轨"运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。”马凯称。

在诸多待遇差别中，机关事业单位的“双轨制”尤其引人瞩目。

上世纪90年代初，中国开始推进企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。随着企业养老保险制度改革的推进，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距也在逐步拉大。