上海人社局数据显示，上海每年城镇基本养老保险基金本来就收不抵支，缺口很大，财政补贴成为常态。2007年~2013年共补贴538亿元，主要用于当期养老金的发放，其中，2007年~2008年，挤出102亿元做实账户，此后均未做实。截至2013年，做实账户基金仅为123亿元。

郑秉文说，不仅地方政府积极性不高，另一方面中央政府的积极性也在消退。各级政府都意识到将财政资金存在个人账户，将变成永远都不可能收回的“沉没成本”。扩大补贴规模等于将更多的财政资金置于贬值风险之中。

宣告养老保险个人账户试点失败的标志性事件，是2010年以来中央财政对辽宁做实试点的补贴处于暂时中止状态，当期发放的缺口由辽宁省闲置的个人账户资金补足，从而提高宏观资金运用的效率。

人社部社会保险管理中心主任唐霁松在昨天的会议上称，面对养老保险基金发放的当期缺口，中央特批辽宁省向已经做实的个人账户基金借支发放养老金，如今借款额已经达到了700多亿。

唐霁松说，做实个人账户的黄金时期已经过去了。

辽宁试点的困境，促使楼继伟从关注积累制的智利模式，转向了以瑞典为代表的名义账户制。

名义账户制度的学名为“名义缴费确定型”，其本质有两点：在融资方式上实行现收现付制，在给付方式上采取缴费确定型。简而言之，就是以后个人账户中没有真实资金，而是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。

郑秉文认为，在目前统账结合框架内，个人账户部分从做实账户转向名义账户，不仅仅是简单的个人账户从实账到空账的转变。“这轮改革是制度升级，是结构调整，目的是增强多缴多得的激励机制，强化精算中性因素。”他说。

“改革不能再等，要快”

楼继伟认为，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间，有非常不完善之处，在公平性和持续性上都有问题。

“改革不能再等，要快。”楼继伟说，因为逆向选择和道德风险越来越严重，近年来已经出现了给付增长大于缴费增长，2013年两者差距仍在扩大。

2013年出现的一个新情况是，养老保险征缴收入和支出之间的差距越来越大。

人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。