借调并不需要什么手续，上级单位只要跟乡镇领导打个招呼，就能借调走一个人。我们乡比较偏远，新招进一个公务员不容易，8年里乡里25个行政编制从未满员过。朱军说。

　　目前，借调方式主要有两种，一种是县直机关组织阶段性、突击性的工作，比如城区改造、拆迁等，需借调乡镇人员参与具体工作，期限约半年到1年。另一种则是上级单位受编制所限，人手紧张，在事务比较繁杂的情况下，较长期地从乡镇借调人员，时间不定。

　　尽管近年来各地公务员招录逐步规范，县直机关新进公务员也需通过公开的考试程序，借调作为人情进干部的后门已被逐步收紧，但借调依旧被乡镇公务员作为出走的快捷通道。即便是公开地比试、面试，被借调人员同其他应考者相比，对招考单位的业务、领导更为熟悉，考试各环节中也都会占不少优势。曾在安徽某市多个乡镇任乡镇长陆伟坦言。

　　借调给乡镇也带来困扰。多位乡镇领导接受采访时坦言，他们并不愿意上级单位借调，把年轻人借调出去，乡镇发着工资，却没人干活，乡镇是不愿意的。但那也没用，上级单位和乡镇主要领导打了招呼，上下级关系，也就无法抵抗。河南一位乡长说。

　　年龄天花板：45岁是乡镇干部迈不过去的坎

　　王希们的出走原因很简单：晋升空间有限。原以为考进乡镇公务员，就是迈进了大门，但他到岗后才发现，乡镇公务员的晋升之路也颇为艰难：不仅晋升渠道狭窄，还得赶在年龄到限之前，否则很有可能十几年下来还只是个普通科员。

　　观察身边同事的出走路径，朱军向南都总结，目前乡镇公务员的晋升渠道主要有三种方式：职位层级递升，即从普通科员逐级晋升成为副科级的副乡/镇长、正科级的乡镇长或党委书记，从而进一步升迁。此外，还可以通过借调、调动等方式进入上级单位;或通过参加县、市级的选调考试或重新参加公务员考试以实现转岗和晋升。

　　如果按照第一种方式一步一个脚印求晋升，所耗时间太长、乡镇领导岗位也有限;所以最近几年不少年轻的乡镇干部都把心思用在了后两条路上。朱军坦言。

　　陆伟补充说，在中国党政机构级别中，乡镇党委书记、乡镇长属正科级别，其他非领导职务的公务员则由副科级待遇的科员、科员和办事员组成。假设一名大学生23岁毕业进入乡镇成为一名普通办事员，试用期1年后，24岁转正成为乡镇公务员中的正式办事员。此后，表现优秀能力突出的，在乡镇每一级晋升提拔大约需要3年。27岁左右，可进入乡镇中层管理干部序列，如办公室副主任(科员);其后，30岁升为办公室主任;33岁进入乡镇领导班子，任副乡镇长或者乡镇党委副书记(副科级);36岁左右，成为正科级的乡镇长或书记。