所谓和谐，就是改革可以触动少数既得利益阶层的利益，但经济增长放慢，不要影响老百姓的就业，不要影响人民生活水平提高的预期。

　　所谓积极，就是国家不断走法制道路，通过法制建设来保证社会的正常运转。在经济方面，积极，指的是在中高速度增长的情况下，经济结构不断改善，增长质量不断提高。

　　大的经济结构表现在工业、服务业和农业的生产和投资比例，小的结构是工业内部高端制造和低污染产品占工业总增加值的比例不断提高。

　　所谓可持续，在政治方面，反腐和防腐必须进入常态，党员干部的工作作风、生活作风、工作专业化水平，不断提高。在社会公正与公平方面，有重大的突破。

　　经济发展以内生增长为主，保证较高水平的进出口贸易和外来投资，能源效率不断提高，污染强度不断下降，就业条件和人民的生活水平，稳步提高。

　　为实现上面提出的发展目标，四中全会要面对短期、中期和长期的三种不同问题和挑战。

短期问题是：

　　(1)反腐斗争如何继续开展下去?

　　(2)房地产泡沫如何化解，才能使泡沫的破裂不造成经济危机?

　　(3)如何大力提高城市社会服务的体量和质量，以便实施国务院最近出台的户口统一、养老统一政策?

　　(4)如何化解地方债务风险与促进地方经济稳步发展的矛盾?

中期问题是：

　　(1)防腐机制如何建设好?包括用人、考察人、监督人、查处人的制度、法律法规的长效体制化;

　　(2)如何在完成十二五计划的同时，开始布局 十三五计划?

　　(3)中央和地方财政事权和预算权的合理界定，既为地方政府保留足够的权力和义务，也为国家的全局发展留有足够的空间和灵活性;

　　(4)房地产、股票市场、社会保险、养老保险、医疗和教育体系的长效发展，让社会和民间的资金得到有效的利用，让各种社会服务为快速而健康的城市化、内生增长机制，起到保驾护航的基础作用;

　　(5)在2020年建成全面小康社会的同时，彻底消灭绝对贫困，包括完善收入分配体制、二次分配体制和法律安排，以及目标性 强的反贫措施。

长期问题包括：

　　(1)如何规划未来30年的社会、经济、政治体制的发展?