公务员退出机制不畅 消除福利房等特权成改革关键

　　公务员法中，包括公务员录用、考核、惩戒、福利保险等一系列新制度，被以法律形式得以确立，这部从2006年1月1日起施行的法律，是建国50多年来中国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。

　　然而之后数年，公务员改革的步调开始放缓，铁饭碗变成金饭碗，考公务员热持续升温，一个职位近万人赴考。不可否认，相对于中小企业员工蜗居的生活现状以及随时面临的失业风险，公务员福利待遇相对较好，对于多数人而言，依然有着无法抗拒的吸引力。

　　如何建立能进能出、能上能下的公务员制度，当公务员考试进入第三个十年，赞扬与改革的呼声并存。

　　连续两年考核不称职将被辞退，2005年公务员法一经推出，一片哗然。

中西公务员制度最大区别之一：党管干部

　　国家公务员局数据显示，到2016年底，中国公务员总数已达到708.9万人。人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民日前表示，经过20年的实践与发展，中国已经初步建立了中国特色公务员考试录用制度。

　　所谓中国特色，官方的解释是，一是坚持党管干部原则，二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，三是坚持考试与考察相结合的选拔方法，四是坚持与时俱进、改革创新，使考录政策规定不断适应形势发展需要。

　　简而言之，中国的公务员制度是在1993年之前中国向苏联学习的干部制度基础上，借鉴了西方的公务员制度，从而形成的结合体。

　　毛寿龙表示，西方的公务员制度是中立于政治的，主要是预防新政党上台后，政府队伍不稳，腐败滋生，所以设立了公务员制度。公务员制度包括独立的录用考试、晋升机制、监督监察、业绩考核等等，而中国区别于西方公务员制度的最大不同之一，就是坚持党管干部原则。

　　国家行政学院教授竹立家对《中国经济周刊》介绍说，西方公务员制度大多实行政务官与事务官相分离的管理机制。所谓政务官，是指政治家，像美国总统、各州州长等都是政务官，其任职原则是通过选举而产生，随着选举失败而下台，实行任期制。其主要职能是重大公共政策的制定，其罢免主要是通过问责制实现的，如果任期年限结束，则自谋出路。