郑秉文：机关事业单位养老金改革先行一步

　　2016年7月1日，《事业单位人事管理条例》正式实施。《条例》中有关事业单位参加社会保险的规定引发了养老金双轨制并轨在即的热论。然而，人社部旋即出面澄清，《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。

　　此前，5月，人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海表示，实行养老保险全国统筹，开展机关事业单位养老保险制度改革，解决双轨制问题，2016年将要拿出方案。

　　官方表态进退之下，事业单位养老金改革具体方案的制定进展究竟如何?将于何时落地?与普遍关注的养老金双轨制并轨又是怎样的关系?近日，记者专访了中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。

具体方案年内出来

　　记者：如何理解7月1日《条例》的出台?人社部为何选择在《条例》出台后进行澄清?

　　郑秉文：我认为《条例》说得很平常，很原则，是例行公事，不可能引领全国的事业单位养老金改革，也不能成为改革路线图。但是，没想到媒体发挥得很超常。改革机关事业单位养老保险制度，在两会上总理作的《政府工作报告》中被列为2016年重点工作。

　　《条例》7月1日生效，所有内容都应该生效。人社部出来澄清无非是出来泼一盆冷水，表示好多内容只是原则地写在《条例》上了，真正的改革方案还需等待，炒得过热容易误读和误导。我觉得也没必要出面解释什么，改革前夕，营造气氛也是有必要的。

　　记者：具体改革方案何时出来?

　　郑秉文：根据《政府工作报告》的表述，我觉得很快，年内能出来。

　　机关事业单位一起改，不再试点，待遇不下降

　　记者：这一次的改革方案主要解决什么问题?

　　郑秉文：上世纪90年代以来，事业单位养老金制度已经经历了两轮改革，一次是1994年，一次是2008年，但都没到位，第二轮甚至一点实质性进展都没有。这一轮改革要把第一轮改革遗留下来的尾巴解决掉，同时避免第二轮改革时出现的社会恐慌。

　　记者：第一轮改革的主要内容是什么?为之后留下了怎样的尾巴?

　　郑秉文：第一轮改革是在1994年，那是一次半拉子改革。现在还有事业单位1800万人参加进来，当时参加改革的总人数还要多一些，后来还有一部分公务员也参加了改革，后来，一部分公务员退了出来。然而，后来发现，改革对于怎么交钱有规定，对拿什么养老金却没规定，只改了前端，没有改后端，退休后还是按原来的机关事业单位的养老金标准走。