叶青说,一般而言,专车和执法通信车的数量占整个公务车的比重很小,一般公务车要占到90%左右。因此,尽管本次公车改革所有的火力都只针对三种公务用车中的一种,但实际受到影响的公务用车达到了九成。
本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。财政部财政科学研究所所长贾康(微博)甚至算出了具体数据。
国家行政学院教授竹立家告诉《国际金融报》记者,这次车改共有三个亮点。首先,车改是符合整个社会共识的一项改革行为。基本上老百姓和官员都有这个意识,公车需要改革,这是车改的大前提,就是民心所向。在竹立家看来,任何失民心的决策最终都是要失败的,因为民心所向是公车改革不可或缺的特点。
其次,本次车改的相对合理性也有所提升。竹立家坦言,因为公车改革牵涉到许许多多社会公共机构和各级政府部门,涉及面非常之广,所以要讲求绝对公平是不可能的。有一小部分人不满意是正常的,重要的是大部分的官员接受。
最后,本次车改的时效性也非常讲究。以往车改叫了20年,很多地方都是不了了之,或者换一种形式浪费,即操作性不强。《方案》规定,中央和国家机关在2016年底前完成公车改革,地方党政机关在2016年底前完成,并用两到三年时间,完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革,时间紧迫。竹立家表示,这次车改明令给出改革期限,在时效上抓得很紧,但是是不是真正能够在这些期限以内完成改革,还要靠监管部门加大监督力度,真正落实。
公车的经济账
叶青表示,根据以往杭州车改的经验,这次车改能够省下的财政费用预估会在1000亿左右。十年前养公务车的费用就要达到3000亿左右,按这个标准来算,1000亿左右差不多,包括原来要养的司机费用,保养费等等。
贾康对此则更为乐观。贾康表示,如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据,那么车改到位之后,每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。
不过,上述费用形成了车改降低相关行政成本的第一大项,但并不是减少未来支出的最大影响因子。贾康说,车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。
贾康指出,按中央国家机关层级的实际情况测算,按照改革方案,今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下,将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从7%提升为27%左右。不过,对于车改减支的上述双重效应,贾康认为这仍不是改革降低相关成本的全部情况。我们还需估算车改将减少的其他行政开支,如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值,以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。