公车改革:温和治标不如痛定治本

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(下称《意见》)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(下称《方案》)，取消副部级以下干部用车和一般公务用车。这次自上而下的公车改革非常具体，不仅设定了时间表，还明确了详尽的操作方案和补贴标准。

　　新出炉的《意见》决心很大，取消副部级以下官员一般公务用车，要在今年年底前基本完成中央和国家机关的公车改革，明年基本完成地方机关公车改革，在2-3年内全面完成公车改革工作。

　　公务用车制度改革在中国喊了整整20年。1994年，中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，自此以后，漫长的公车改革拉锯战开始，各省市纷纷开始加入试点，然而半途而废有之，雷声大雨点小有之，偷梁换柱亦有之。公车就像一块痼疾，不碰则痒，一碰则痛。

　　2001年，山东省泰安市实行公务车统一管理，在市政中心办公的绝大部分机关单位除留有一部公车外，其余公车都要上交，部分单位留有执法检查的特殊车辆。公务人员如需用车，需要向市政中心的车管中心申请调度公务车。虽然泰安公车模式有利于优化资源配置，减少了由于各机关分散管理产生的公车私用等弊端，然而有媒体质疑，各单位留有的一部公车很有可能成为了一把手的专用车。

　　与本次公车改革极为相似的，是10年前7月，山东省威海市开始在市级机关实行公务用车货币化改革，改革后得到交通补贴最高的是正处级领导为每月2400元，最低的是科员、办事员及工勤人员为每月200元。改革淘汰的300余辆公车，则面向社会公开拍卖，拍卖所得全部交予威海市财政部门。官方测算，车改后，威海市级机关的公车费用支出将比车改前节约41%。此举被不少媒体视为中国第二代车改中的领军者，然而此后也有媒体披露有部分领导为节省车补而减少下基层的次数。清华大学公共管理学院教授任建明认为，威海的车改只针对正处级以下，并不触碰市级领导的既得利益，改下不改上，难以彻底改革。

　　相较上述城市的大刀阔斧，山东省级机关的公务用车改革则略显保守。2008年9月1日，山东省开始对公务车进行排号轮休，即公务车按牌号尾数每周少开一天，对不执行规定的单位和个人予以通报批评。根据当时公布的官方数据，山东省直机关公务用车共9300余辆，规定实施后每天停开1800辆，节约用油20%。规定实施100天内，官方称违规车不到40辆。