马建华说,车贴是公共财政安排公务活动交通费的另一种形式,不是福利津贴。这些作为个人公务用车的钱,都按规定被直接打入市民卡,可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出,但不能取现,也不能在商场、超市等地方消费。
车改后公车开支下降了25%
车改以后,最明显的就是公共财政支出的下降。 马建华说,仅杭州市级机关下岗公车超过800辆,公车开支下降了25%,前两年节约的公务交通费用超过3400万元。
除了直接的公务开支下降,车改的溢出效应也十分明显。马建华告诉记者,现在,许多机关能在单位开的会就不去区、县(市)了,很多工作也改用传真、电话、邮件等方式解决,会议费、差旅费等明显下降,在更大层面上节省了公共财政开支。召开全市性大会,会场周边的交通秩序得到很大的缓解;领导到基层调研,基本上都是一辆中巴车集中前往;领导干部与老百姓一样自己开车、坐公交车甚至骑自行车出行。
更重要的是,从源头上堵塞和根治了公车私用以及超编、超标购置配备公车等群众反映强烈的‘公车腐败’问题。他说。
车改的成效与压力
单轨制、货币化、市场化,杭州车改被认为是迄今最彻底的车改之一。马建华认为,杭州的车改实实在在地触动了公车制度的既得利益者,成绩有目共睹,但疲态也慢慢显现,改革的压力在增大。 他坦言,这既有外部因素影响,也有自身原因。
马建华表示,这几年,全国各地来杭州考察学车改经验的每年有几十拨儿,但跟进实行单轨制的不多,有些地方的人一个劲地问补贴标准多少、有没有变通做法的事,对介绍‘单轨制’却不在意,回去后还是想搞‘双轨制’,长此以往,会对杭州车改增加压力。
随着车改的推进,大多数局级领导慢慢适应了非专车保障的新型公车制度,但也有一些领导不习惯、不善于利用多种交通工具从事公务,特别是紧急公务、临时参会等,对没有专车带来的不便有较多抱怨,甚至通过变通,继续享受专车。萧山区在乡镇街道一把手的强烈要求下,允许车改乡镇街道聘用两名有驾驶技能的临时工,或向未车改单位借来车辆的专职司机,出现单位没有公车,却招专职司机的怪现象。
随着中央规定取消一般公务用车,马建华认为,这说明发放车贴这种带有赎买性质的改革路径已基本达成共识,公车改革必须循序渐进,关键是在价格上,需要经过多个回合的博弈。更要防止一些地方在车改具体实施过程中走样变形。