目前，本市康复护理机构严重不足，大医院住院病人缺乏出口，平均住院天数远高于一些发达国家。一方面大医院一床难求，另一方面很多重症和术后患者由于得不到及时有效的康复治疗，导致失能或半失能，造成患者后期生存质量下降和医药费用增加。

　　未来，本市将适当加强大型医院临床急性期康复能力建设;鼓励社会力量举办康复护理机构;鼓励引导具有康复护理基础的城区二级医院与大型医院合作或吸引社会力量改制重组转型为康复护理机构。

　　对此，韩晓芳表示，此次，我们特别鼓励社会力量举办康复护理机构，希望动员社会资本参与到这个领域来拾遗补缺。另外，城区有些资源利用率不高的二级医院，也可以直接转型为康复护理医院。

　　本市还会在具备条件的一级医院和社区卫生中心建立康复病房，加载康复功能，尽快形成住院康复、日间康复、居家康复紧密结合的基层康复体系。

　　4、严控政府办医疗机构规模

　　当前，政府办医疗机构基本定位不清，不断扩大规模、提高标准，导致一方面财政压力较大，难以保住、保好;另一方面社会办医空间仍显不足，难以发展。

　　意见鼓励社会力量举办非营利性医疗机构;鼓励社会力量投向医疗资源短缺的区域和满足多元化、多层次医疗服务需求的领域;鼓励社会力量创新技术与服务，积极发展健康服务业。

　　此外，意见还提出要加快推进公立医院改革，积极探索社会力量参与公立医院改制重组，合作办医，充分发挥公立医院的技术和管理优势，助推社会办医高起点、规范化发展。

　　5、防治结合促进全民健康

　　意见指出，本市将完善防治结合的全民健康服务体系。大力发展中医药，充分发挥其防治结合、治未病的优势，推广适宜技术，做好传承创新，加快中医药现代化建设。鼓励大型医院关口前移，与基层医疗机构共同参与慢性病综合管理和主动干预服务，促进防治结合。

任务2：医院将实现用人自主

　　【现状】当前，人事薪酬制度改革滞后，事业单位的工资制度使得医生收入与培养时间长、投入高、执业风险大的职业特点不相称;存在大锅饭干好干坏差不多，编制内外不平等，同岗不同酬等现象;严格控制的工资总额制度，使医疗机构增加服务、改善供给的激励机制有待完善。

　　6、编制内外同工同酬

　　意见提出落实医院用人自主权，实行岗位管理，同岗同酬同待遇。