中国上世纪90年代建立企业职工养老金制度，全国统筹就被作为重要的改革目标之一。2010年《社会保险法》以立法形式规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，2012年《社会保障“十二五”规划》提出基础养老金全国统筹，十八届五中全会均提出基础养老金全国统筹。实现养老金全国统筹，将为个人养老金异地携带创造便利，也为养老金从难以持续的统账结合制，改制为新的养老金制度创造条件。

养老金全国统筹之所以困难，根源还是地区利益不同，养老金结余多的省份不愿意把养老基金交给中央。该问题的解决，没有其他的办法，只能靠自上而下推动改革，尽早确立养老金全国统筹时间表。有消息显示，日前财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部等部门意见的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》初稿已成，但国企资金划转，也宜置于大盘子中运作。

去年养老金亏空超3千亿

《公报》显示，社会保障制度运行平稳。但社保基金收入的增幅跑不过支出的增幅，这成为当前社保基金运行的“新常态”。去年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，养老保险“亏空”将超过3000亿元，在“亏空”的1563亿元的基础上又多了不少。

据去年人社部发布的中国首部社保发展年报披露，城镇企业职工养老金方面，黑龙江透支105亿元，且该项社保金的累计结余仅剩270亿元。同时，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团累计结余的养老金规模都不大，均少于2015年支出的养老金。

中国劳动学会副会长苏海南认为，养老保险呈现出“总量少、增长慢、开支大”的特点。苏海南表示，当前有的地方社保参保面没有全覆盖，收缴工作不到位，因而社保费未应缴尽缴。同时，退休人员增加，养老金开支加速。

我国养老金逐年亏空的真实原因

一、随着事业单位改革的加速，部分原本由财政供养的已退休人员，不光要补，而且还是按照之前的待遇发放退休金

二、我国各地发展不平衡，各项基金并非全国统筹，有的省份有结余，有的省份则亏损，亏损的这些地区国家就要进行财政补贴

三、老龄人口逐年增加，老龄人口总量已超过2亿人。4月23日，中国人保战略规划部一位专家表示，企业职工养老保险的财政补贴由于涉及金额比较大、涉及人数比较多所以关注度比较高，其实新农保和城居保涉及的财政补贴也很多。