据媒体此前报道，，在京打工22年的一名农民工临退休前想申请补缴，但被西城区社保局拒绝，他只好将社保局告上法庭。

对于农民工的参保“困境”，有关专家表示，我国目前各项社会保障待遇是以劳动关系为基础而建立法律手段的，农民工因为当时的制度框架和社会情况，导致现在参保困难。他建议各地为农民工参保提供更多便利。

目前，各省、市、自治区已陆续出台关于补缴养老保险的政策。记者梳理发现，除了山东，四川、湖南、贵州等省份也先后出台相关规定，对补缴养老保险有关内容进行明确。在贵州省相关文件中，规定补缴对象应“在集体企业或事业机关工作过”;湖南省则有城镇户籍要求，农村户口的老人不能一次性补缴15年社保费。

对于各省补缴养老保险“区别性对待”，一位业内人士认为，可能是出于民营企业用人制度不规范，多存在“不签劳动合同”的现象，当地有关部门为便于管理，对补缴对象作出这样的规定;而另一方面，也造成大量进入民营企业的农民工补缴难，在他看来，这无疑带来新的“不公”。

法律应补位

实际上，农民工参保难的问题正在引起越来越多的关注。

2011年实施的《社会保险法》中，已经明确保障农民工平等的社会保障权利：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。

对于其中提到的补缴问题，人社部曾在《实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定》中明确：以2011年7月1日为限，该日后若用人单位未足额缴纳社保，按新法处理;该日之前的漏缴，“按照国家和人民政府的有关规定执行”。

不过这两种规定在操作中，可能遇到的问题是：当地养老保险出台时间过早，对农民工与城镇职工有区别对待。比如2001年施行的《北京市农民工养老暂行办法》在缴费费率与退休待遇上，农民工不同于城镇职工，均以最低工资而非平均工资为基数。

业内有关人士认为，这样的区别化对待，有悖于城镇化的大潮。应该对社会保险法中有关条款进行细化，各地补缴细则及时修订，保障农民工平等权利，各地补缴在操作中才不至于“跑偏”。

农民工被“区别对待”?

尽管如此，老一代农民工在面临退休时，缴费年限不够、