“基础养老金全国统筹，是实现收支平衡的主要途径之一，应当加快推进。”郑秉文认为，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，其中市县两级统筹单位有1000多个。统筹层次太低，这在全世界都是罕见的。它带来很多弊端，比如养老金区域分化严重，劳动力跨地区流动困难，局部保障风险加大等。

一旦养老金真有缺口，国家有多重制度保障

“十三五”规划建议提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。作为百姓的“安全网”和社会的“稳定器”，养老保险制度需要从长计议，确保人民群众老有所养。

很多人关心，一旦养老金出现缺口，国家拿什么来补?老人们还能不能领到养老金?

“在这方面，国家是有顶层设计的，也已经做了一些必要准备。比如全国社会保障基金，就是养老金的‘预备队’。一旦出现缺口，这部分钱就能顶上来。”白景明介绍，全国社会保障基金是为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金。资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等。

近年来，作为国家战略储备，社会保障基金规模不断扩大，管理运营水平不断提高，总体收益比较稳定。截至2014年底，全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元。目前，这笔资金并未安排具体用途，就是在那儿“备着”以防万一。

将来，“预备队”的实力还要壮大。十八届三中全会提出，划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率。目前，我国国有资产的“家底”已有上百万亿元，实力相当雄厚。将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段，不但可以缓解养老金支付压力，企业和个人的缴费负担也有望减轻。

此外，3万多亿的养老保险滚存结余资金，保值增值的渠道也正在拓宽。2016年养老金入市将正式启动，基金市场化、多元化、专业化投资运营将取得突破性进展。“我们现在是未雨绸缪，为十几年后可能发生的状况早作打算。可以说，百姓养老金的发放是有多重制度保障的。”白景明表示。