目前城镇化速度非常快，每年有成百上千万的劳动力从农村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎麽衔接、其权益如何得到保障，成为一个突出问题。农民工将来如果在城镇缴费满15年，就可以享受职工养老保险待遇，所有缴费可以一并打入其个人账户进行计算。这对农民工来讲是一种新的福音。”人社部副部长胡晓义说，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，当然也包括农民工及其家属。

据不完全统计，当前我国共有各类事业单位111万个，事业编制人员3153万人，其中67%以上是各类专业技术人员。《事业单位人事管理条例》的正式实施，是养老保险双轨制并轨迈出的第一步，但是并不意味著事业单位养老保险制度改革也开始同步实施，也不是意味著3153万事业单位人员马上要参加社保、缴养老保险了。

人社部有关负责人就此表示，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位养老保险制度改革问题。不少学者认为，机关养老保险制度与事业单位养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。

中国劳动学会薪酬专业委员会主任苏海南认为，全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，可能会使某些地方的社保基金形成缺口。

西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示，事业单位养老保险制度改革意味著从“财政保障”走向“社会保险”，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人和财政三方负担。

把商业保险建成社保体系的重要支柱

8月13日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，《意见》提出，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

保监会政研室副主任舒高勇表示，要把商业保险建成社会保障的支柱，涉及到三个层面。第一个层面是基本的养老，要充分发挥商业保险在基本社会保险市场化运作当中的作用，商业保险是商业化运作积极的参与者，比如说新农合城镇职工养老等方面是通过政府购买服务的方式由商业保险机构进行市场化的运作，提高了运行效率。第二个层面在企业年金方面，商业保险是重要的提供者。第三个层