然而，新农保政策也有它本身的缺点和问题。首先，相对于日益上涨的物价，每月55元的基础养老金的效果实在有限，从此种角度来说，新农保更像是社会福利补贴而非社会保障制度。在未来很长一段时间内，家庭养老模式仍然会是农村养老的最主要模式。因此，中央政府必须逐步提高基础养老金数额，才能更好发挥新农保的社会保障作用。第二，虽然政府规定新农保在筹资上实行个人缴费、集体补助、政府补贴的方式，但是我国绝大部分地区的农村集体经济成份已归于零，指望靠集体来进行补助可能性不大。而规定的每年30元的地方政府补贴，对于我国中西部数百个吃财政饭的贫困县来讲，也有一定的负担。此外，新农保在运行过程中，如何建立合理的统筹机制，如何实现基金的合理运作、保值增值，如何避免出现空账运行现象，这些都需要细致研究、谨慎规划。

2.3城乡居民基本养老保险制度的建立

　　2016年2月7日召开的国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。城居保建立于2016年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数相对来说并不多。而这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户、个人向账户里缴费、缴费公式也类似，两种制度养老金发放公式也类似。因此，将两者进行合并，有助于降低成本、提高效率。更重要的是，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着我国开始进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。