三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。目前，我国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模不足3.1人，家庭所能提供的养老资源越来越少。

　　四是受历史因素影响，个人养老储备不足。我国当下的老人，大多是新中国成立前后出生的。改革开放前，我国长期实行低工资、多就业的政策和单位内部退休养老制度。这些老人在中青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担。

如何从制度上保障老有所养

　　我国养老保险制度还存在一些问题，如基本养老保障水平偏低，城乡居民基本养老金最低标准才55元，并且正常调整机制尚未建立;基本养老保险可持续发展面临较大压力，多支柱养老保障体系尚不完善;公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不同制度之间待遇相差大等等。

　　●调整制度化，让养老金水涨船高过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金。

　　●筹资多渠道，让养老金钱途无忧如果现行政策不变，受人口老龄化、养老保险历史债务等因素的影响，2030年后统筹基金将出现当期支付缺口。对此，国家已经未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。

　　●转接无障碍，让养老关系顺畅衔接我国城职保跨地区转接办法已经出台并运行。人社部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策。今后，随着转接办法的不断完善，无论参保人在哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都将会更加便捷顺畅。

　　●改革双轨制，让养老金公平对待虽然双轨制形成有历史原因，但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决双轨制矛盾，以及由此形成的养老金待遇差问题。

　　●制度多层次，让养老金锦上添花基本养老保险制度是保基本的，还应加快发展企业年金和职业年金，研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系，总体提高养老待遇水平。