同时，需要强调的是，由于当前城镇职工养老保险统筹层次较低，资金无法在全国范围内进行调剂，这种状况意味着大部分省份都将只有依靠财政补贴才能保持收支平衡。

就此，3月16日，国务院总理李克强在中外记者会上给出了一颗“定心丸”：基本养老金长期发放没有问题。毫无疑问，保障养老金长期发放需要考虑养老基金本身的承受能力，那么，适当下调养老金上涨幅度，相应地减少基金支出也就在情理之中。

记者通过采访相关退休人员了解到，他们对此次养老金涨幅的下调表示理解，“养老金每年都增加10%确实不太现实，不管是增加的多一点还是少一点，至少每年都在涨就很好。”据了解，按照2016年全国企业退休人员基本养老金调整后的每月人均2200多元计算，今年再上调6.5%左右，则每人每月有望增加140多元。

减少工资“倒挂”现象

基本养老金连续多年的高速增长，除了增加了基金的支付压力外，更是造成了部分地区退休人员基本养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高，以及退休人员基本养老金比在职人员高等现象，这种工资“倒挂”有悖于基本养老金“多缴多得、长缴多得”的基本原则

记者通过采访发现，同年参加工作的两个人，在工作性质以及条件相当的前提下，后退休员工的基本养老金反而比先退休的少，只因先退休休职工一直享受着基本养老金每年上调的节奏，同时，由于在职人员的工资并未出现大幅增长，最终导致很多退休人员工资高于在职员工的现象。

除此之外，由于基本养老金的基数不同，在普涨的情况下，不同地区之间以及同区域内退休人员之间的基本养老金差距也愈发明显。

记者通过梳理发现，2007年全国城镇在岗职工年平均工资接近2.5万元，同比增幅高达19%；2008年，在岗职工的年平均工资虽然也增长了17.2%，但增幅有所回落，随后几年至今，增幅开始逐渐递减，社会平均工资增幅仅相当于2007年的一半左右。

“这种情况直接影响了在职职工的缴费积极性以及工作积极性，致使部分员工纷纷想办法内退，只为享受基本养老金每年的增幅。”孙洁表示，养老金增幅的下调无疑可以减缓这方面的矛盾，但这种下调并非是单纯行为，它一定是跟GDP增速、财政收入以及CPI等参数挂钩。

就此，全国政协委员、中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义表示，确定养老金的调整水平需要考虑以下几个主要因素：首先，经济发展水平；其次，财政支付能力；再次，城镇居民物价水平以及城镇居民人均可支配收入。