“去年，海南全省法院民商事一审案件调解撤诉率达59.65%，同比提高1.94个百分点，成功调结诉讼标的额2.54亿元的华融公司合同纠纷案、涉及38艘渔船200余户渔民的台风船损系列案等一批重大案件。”海南省高级人民法院院长董治良说。

来自湖北基层的全国人大代表哈明江认为，缓解案多人少，不仅要探索多元化纠纷解决机制，还应按照辖区人口数量、受理案件数量、法院人员编制等，重新核定基层法院的人员编制，向案件多、人均结案数量较高的基层法院一线倾斜，为案多人少矛盾十分突出的法院增加专项编制，以满足审判工作的实际需要。

司法改革深挖内部潜力

多位代表告诉记者，从其所在地法院受案情况看，今年案件数量上升趋势不减，而实践证明，深化司法改革、深挖内部潜力，是当前破解案多人少矛盾的有效出路。

在员额制改革初期，很多人担忧，法官数量减少会导致案多人少矛盾加剧。而实际情况是，由于员额制向基层倾斜，要求入额法官到一线办案，改革后一线办案力量不降反升，上海全市法院主要办案部门法官实有人数增加7.6%，吉林试点法院一线办案人员增加7.5%。

北京、福建、海南等地大力推进院庭长办案，不仅充实了一线办案力量，还发挥了示范作用，带动全省市法院法官的办案积极性。去年，福建全省法院院庭长主审、担任审判长或参加合议的案件达35万余件，占全省审执结案件数的55.29%。

董治良告诉记者，海南法院积极试行法官助理改革试点，明确法官助理的合议庭角色、工作职责，同时，为解决司法辅助人员严重不足难题，以政府雇员制方式试行书记员、速录员职责分离试点，让法官和合议庭集中精力于审判工作。

“今年，我们将确定二次选任方案，弥补退休、调动空缺的法官员额，确保有足够的审判资源完成不断增加的审判工作任务。”董治良说，海南法院还将采取合议庭“一陪二”、“二陪一”的形式，提高人民陪审员参审率，缓解法官员额不足问题。

全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静同样认为，缓解案多人少要发挥好人民陪审员的作用。她说，去年，湖北法院通过推动人民陪审员制度改革，新增人民陪审员4174名，“今年要加强培训管理，鼓励他们多办案、办好案”。

左世忠提出，在案件持续增多的情况下，应更加注重繁简分流，积极试行刑事案件速裁和完善民事诉讼简易程序，推动可调解案件和小额诉讼案件分别进入调解、审判“高教网道”，切实做到繁案精审、简案快审，提高工作效率。