值得一提的是，在放开二孩政策后，淮安市出生人口并没有出现想象中的快速增长。2017年淮安人口出生率为10.97%，死亡率为7.45%，自然增长率为3.52%。淮安的人口自然增长率在2016年出现下降，虽然2017年略有增长，但是想要达到以前的水平还有一定差距。

■人口“回流”呈增长趋势，城市集聚效应明显

人口流动情况反映了人们对一座城市或某一区域的落户意愿，近些年来，随着淮安经济社会的发展，苏北重要中心城市地位进一步巩固，淮安人返乡置业、外地人来淮就业创业现象大增，正逐渐成为一种趋势。

数据显示，2017年省内迁入淮安人数为61379人、省外迁入11197人。而淮安人迁往省内其他市人数为46418人、迁往省外9866人，合计落户净流入淮安16292人。据了解，目前淮安这种人口净流入的现象，已持续有几年时间。

从迁入的区域板块看，清江浦区吸引力尤为明显。2017年该区域迁入44159人，迁出仅11401人，净流入32758人；生态新城紧随其后，迁入7558人，迁出994人，净流入6564人。工作人员说，这组数据反映出淮安中心城市核心区快速发展，正成为人们向往的一片热土，集聚辐射效应较为明显。

工作人员介绍，相比户籍人口，常住人口的变化更能反映出这座城市的吸引力和前景预期。近几年淮安常住人口呈现了止跌回升的态势，其中2012年成为变化的“拐点”，从这一年开始，淮安常住人口开始呈现出连年净增的趋势，由2012年的480.3万人升至491.4万人，这四年来又增加了10.33万人。而随着淮安加快推进繁荣安康宜居文明建设，常住人口递增之势或将更长久地维持下去。

■养老保障负担日益加重，养老服务需求迅速膨胀

2017年，淮安社会总抚养比为41.94%，其中老年抚养比为17.63%，数值一直保持了增长态势。工作人员介绍，老龄化的到来，淮安养老保障的负担日益加重。

2017年淮安养老金的支出总额达到67.97亿元，比2011年增长了2.9倍。离休、退休、退职费用也呈现连年增长的趋势，政府、企业、社会在养老保障方面的压力正显著加大。

工作人员介绍，虽然淮安的养老服务需求迅速膨胀，但是养老服务业发展严重滞后，难以满足庞大的老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老人的服务需求。2017年淮安共有养老机构259家，养老机构床位数为25934张，平均每千名老人拥有床位数为37.27张，这与养老需要还存在一定差距。同时生活照料、精神慰藉等许多“为老”服务都存在发展缓慢的问题。