此外，放到市域空间看，岳阳是一个很典型偏心结构，市区在北面，造成了市域形成了南北两大板块背向发展、割裂发展的格局。除了板块分割以外，岳阳市域的旅游、文化、港口、服务资源分布比较散，缺乏整合，多个部门编制了各自的部门规划，又缺乏统筹。而根据中央要求，编制全域的市域总体规划既是市域空间资源管控平台，又是多规合一的统一管理平台，目的是实现市域和部门之间的整合统筹，这将是岳阳总规划修改的重要转变。

值得一提的是，城市空间关系梳理也非常重要。岳阳既有大江、大湖，又因很多的内湖而分割，造成城市空间比较分散，框架比同级别的城市都要大，需要重新审视适宜岳阳作为滨江带型城市的空间尺度与格局，并如何让城市在更有特色的同时，运行更有效率。还要梳理港口、产业和城市的关系，按照“多港合作、港城一体、港产联动、产城融合”的原则，提升港口对城市发展的带动作用以及城市对港口的支撑作用。

两个层面五个规划：技术思路解决难题

规划很重要，但是也很复杂，单一的总体规划也很难做到完善。因此，市委、市政府谋划了两个层面的五个规划，去应对当前岳阳面临的新形势和核心问题。

在宏观层面包括“岳阳2049发展战略规划”和“市域总体规划”，一个是从长远视角，一个是从全域视角，两个视角去解决问题。

总规层面包括总体规划修改，长江新区发展规划和城陵矶新港区规划，通过法定规划，一方面落实宏观规划战略意图，另一方面解决现实问题。

据悉，两个层次的规划切入角度是不同的。宏观层次的规划重点体现战略引领，是目标导向的技术路线。总规层次的规划是一种问题导向的技术思路，更加强调空间，交通，生态，产业等各个系统的支撑。

相关人士分别对五个规划的内容进行了解读，整体来说，五个规划解决问题不同，但相关关系紧密。首先“岳阳2049发展战略规划”编制背景是中央提出两个一百年，为了应对这一要求，武汉率先提出编制2049战略，随后长沙、成都等特大城市也开始启动，目前正在向潍坊、十堰，包括岳阳等区域节点城市和特色城市拓展。

2049战略编制的目的是统一思想，解决的核心问题有三个，第一是明确城市发展目标，避免城市在发展过程中走弯路；第二是明确城市未来核心要做什么，避免错过发展的机会；第三是明确不能做什么，运用底线控制的思维，避免做错事。