2.2城市发展战略

实施五大发展战略，包括“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游名市、科教兴市”。

2.3城市性质

中原城市群、豫晋交界地带区域性中心城市，山水旅游城市，新型工业城市。

2.4城市职能与城市规模

焦作市城市职能：国家重要的能源基地与具有国际竞争力的铝工业基地；河南省资源深加工与新型材料生产基地；中原城市群西北部的战略支点与区域性中心城市；南太行山著名的山水旅游胜地；豫西北晋东南地区重要的交通枢纽与区域性物流中心。

规划2020年中心城区城市人口规模140万人。

3.市域城镇体系规划

3.1市域人口预测

2020年市域总人口预计达420万人，城镇人口为273万人，城市化水平为65%。

3.2市域空间结构

规划形成 “一心、六点、三轴”的点轴状城镇发展空间结构。

焦作中心城区是焦作城市发展主中心；沁阳市、孟州市、博爱县、修武县、温县和武陟县市城市发展次中心；三轴线市太行山南麓城镇与重工业复合发展轴、黄河北岸城镇与轻工业复合发展轴、郑焦晋高速公路沿线城镇与交通物流复合发展轴。

3.3市域城镇体系

规划形成“市域中心城市—市域次中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构体系，包括：1座市域中心城市（焦作中心城区）、6座市域次中心城市、11座重点镇、24座一般镇。

市域城镇职能分为五类。包括：7座综合型城市，6座综合型重工业城镇，18座农副产品加工型轻工业城镇，9座农副产品加工与商贸型城镇，2座工业与生态旅游城镇。

3.4市域空间管制分区

市域内禁建区面积为2177.6平方公里，占市域面积的53.5%，限建区面积为1132.4平方公里，占市域面积的27.8%，适建区面积为761平方公里，占市域面积的18.7%。

3.5市域综合交通规划

规划形成“达”字型高速公路体系和“五纵五横”干线公路网。“达”字形高速公路包括郑焦晋高速公路、长济高速公路、焦桐高速公路、二广高速公路、连霍高速公路等。“五纵五横”干线公路网的五纵是指G207和S233、S237、S238、S235；五横指S104、S306、S308、S309、S312。

3.6市域基础设施规划