（四）第四章：预备党员的接收

预备党员的接收，是发展党员工作的关键。我想介绍六个方面的内容。

第一，增加了发展对象要进行预审的制度（第19条）。第19条规定，支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党委预审；基层党委对发展对象的条件进行审查，根据需要听取纪检、执法等相关部门的意见；审查结果要以书面形式通知党支部，对审查合格的发展对象，才能继续发展程序。这就是预审制，这一条，也是基层创造出来的经验。

第二，明确了办理接收预备党员手续的时间要求（第19条）。第19条规定，发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。（这一条是针对当前就业岗位变化频繁，流动性增加的实际，针对学校等单位在学生临近毕业，突击入党，突击发展党员等问题作出的新要求。）

第三，明确提出接收预备党员实行票决（第20条、21条）。有两个具体问题需要把握：一是参加支部大会人数，召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会人数的半数。二是票决，在讨论接收预备党员时，统一采取无记名投票方式进行表决。过去在表决的时候，可以采取举手表决和无记名投票方式进行，现在举手表决不行，统一采取无记名投票方式进行表决。

第四，对预备党员的审批权限作出重大调整（第23条）。主要有两点：一是今后所有党总支都不能审批预备党员（但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议）；二是乡镇（街道）党委（党工委）所属的基层党委，也不能审批预备党员。如，村党委，所属企业党委。换句话说，乡镇（街道）党委以下党委没有审批权。提高审批预备党员的审批权限，充分体现从严治党，严把入党关口，强化党委职责和把关能力，有利于发展党员总量调控，也有利于适应基层党组织设置的变化形势。

第五，增加了党委审批预备党员后要报上级党委组织部门备案的要求（第26条）。这是第三次备案。主要考虑审批预备党员职责主要是乡镇（街道）一级，县（区）一级党委及其组织部门承担着调控总量、优化结构的重要职责，通过报县（区）党委组织部门备案，有利于更好地掌握实行总量调控等情况，发现苗头性、倾向性问题，及时研究解决。所以我们各区党委及组织部门要有具体的备案办法，相应的措施。