三、着力转变扶贫开发方式

党的十八大报告提出，实施总体部局、实现总体目标的重要路径是走“新四化”道路，即是“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”新“四化”且“同步”的新表述，无疑是我们党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策，也是在现代化建设发展到一定阶段，对现阶段突出矛盾的一次求解。

从“建设”到“建成”全面小康社会，从“五位一体”、“两个翻番”到“四化同步”，预示着国家转变经济发展方式的“刚性”要求，经济增长必须从“出口—投资—消费”的出口拉动型转变到“消费—投资—出口”的内需拉动型。扶贫开发本质上是经济范畴，这也预示着转变扶贫开发方式不仅是“刚性”的更是迫在眉捷的。过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的，在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上，现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快扶贫开发方式的转变。可以说，未来八年扶贫成效的好歹，很大程度上取决于扶贫方式转变的优劣。

一是把扶贫开发融入“新四化”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路，因此，要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。

二是综合性一体化扶贫。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14大扶贫片区，应按照新10年《扶贫开发纲要》和片区规划，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，借鉴推广“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的云南“曲靖模式”，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。

三是推行“五位一体”新的治贫方式。近几年，我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫，成效虽然突出，但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，更有其生命力，应当有组织地在面上特别是扶贫片区加以推广。