2014年11月，中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过，在采访中，一些教育局相关负责人表示，即使统一城乡师生配备标准，编制配备矛盾仍然十分突出，如果按照新的标准，不少县都将缺编。一些地区因此产生了不少代课教师。

在城市学校，缺编同样存在。湖南某市市直14所学校，截至2015年12月10日，编制部门核定编制数共有2450个，但实有在编人数2275人，缺编175人。

相比农村学校，城市学校对教师质量的要求正在提高。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学校长李臻告诉记者，近年来，学校对于教师质量的要求有所提高，主要体现在：一是要求应聘教师具有全日制本科或研究生学历，学校应聘研究生学历教师有增加；二是看重教师德性，看重教师做人做事的态度。现在“90后”的年轻教师，大多是独生子女一代，在能力方面，学校更关注他们与孩子、家长的沟通能力。

为什么老教师退了，新教师还是补不齐

新邵县是半丘陵半山区地带，共有246所学校、10.6万多名学生。近年来，该县年年招教师，每年招考人数近300人。周良才介绍说，一个直接的原因是，“上世纪七八十年代招进的民办教师，从2009年到2018年，这10年内基本上都要退休，占到整个教师人数的一半”。

实际上，像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来，在湖南各地，正迎来一波教师退休高峰，教师减员人数急剧增加。在湘潭县，2010年到2015年，该县共退休教师1327人；在平江县，该县2009年到2014年共退休教师1120人；在新邵县，2012年到2014年共退休489人，2015年到2018年，该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

除了退休人数多外，教职工因各种原因不能坚持上岗，或不能满负荷工作，也造成教学人员紧缺。2015年春季，保靖县系统外借调人员有45人，教师每年因病请假80人左右，教师读研每年约20人。各种原因造成的不在岗教师达二三百人，大约占中小学编制总数的10%左右。

记者在平江县了解到，由于教师工作压力大，职业病多，教师健康状况触目惊心。据统计，2014年，经县级以上医疗鉴定单位确认，该县四大疾病（癌症、尿毒症、精神病、重度传染病）教师中列为长期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含产假）的均有110人左右。