80%左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时，首先考虑的是公共服务资源状况——孩子入园、入学、升学的情况，生活地区环境状况，孩子看病就医的便利程度等。调查还显示，对于一些发达省份和城市地区而言，家庭经济状况好坏、家中是否有人照顾孩子等因素对生育第二个孩子的影响作用更大。

国家统计局发布的数据显示，根据全国人口变动抽样调查数据推算，2017年我国出生人口1723万人，高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平，其中二孩占比超过50%。然而仔细研究数据会发现，与2016年相比，2017年我国新生婴儿数减少了88万，特别是一胎数量有明显下降。对此，南开大学人口与发展研究所教授原新表示，二胎政策效应正在释放，带来新生儿数量增长，但人们的总体生育意愿并不强，需要引起关注。

对准“痛点”，奖励才有效

专家认为，如果出现新生人口、劳动力不足，有必要进行相应的调节，由国家出台措施重视和鼓励生育也是国际通行做法。事实上，与放开二胎政策几乎同步，国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，其中规定女职工生育享受98天产假，生育二胎时产假将延长。此次辽宁省的政策则进一步明确，直接转向“奖励”。

辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中提出，有效落实全面两孩政策，完善全面两孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。完善配偶陪产假制度，给有生育计划的家庭更多便利和服务。

刚刚成为“二孩”妈妈的北京居民孙女士认为，奖励生育的政策必须具有相当力度，才有可能促使原本纠结生不生二胎的家庭下决心。在她的身边，不少同龄人连一胎都不愿意生，泛泛的鼓励很难改变年轻人原有的生育取向。

“最近不是在修改个税法吗？为什么不直接对生二胎的家庭每月减免一定额度的个人所得税？比如每个月减免一两千元。政策就要这么直接才会有效。”

北京大学社会所教授陆杰华表示：“随着社会的发展，人们的婚恋观念更开放，选择更为多元。晚婚、不婚不育等生活方式的社会接受度逐步提高。”

人们有了更多自主选择的空间，政策支持只是选择考量的多方因素之一。现代社会快节奏的生活、职场竞争压力和居高不下的育儿成本都是人们不愿生育二胎的原因。