实际上，作为国计民生大事，财政托底基本养老本无可厚非;但作为一项制度，基本养老保险无法依靠自身力量实现平衡，养老体系自身造血功能薄弱似乎才是养老改革的拦路虎，即便有财政补贴为养老金并轨铺路，问题依然得不到根本性的解决。

更加需要指出的是，养老体系自身造血功能薄弱，倒逼财政补贴不断增加。

“国家补贴的大政方针是要让每个公民享受到改革的成果，然后将总体投入通过直接的一次分配或者二次分配得到平衡。”一接近人社部人士处了解到，养老金并轨、延迟退休年龄以及提高缴费年限等都是提高养老体系造血功能的工具，但前者的效果会更好一些。

不过，众所周知，养老金并轨的关键是事业单位改革，事业单位改革的核心是养老、医疗等社保体系的健全，而提高财政补贴无疑在为事业单位改革和并轨做准备。如此看来，在养老体系自身造血功能没能根本性改变之前，随着事业单位改革和养老金并轨的加速，针对此群体的财政补贴额度仍将会大幅增加。

“提高养老体系造血功能是关键，但同时需要控制财政补贴的占比，让养老保险制度能够自求平衡，逐渐实现政府不直接补贴，只承担兜底责任。”秦中春根据养老保险里面的保险待遇调节机制计算得出，财政补贴在企业职工基本养老保险基金收入的占比在27%以内相对合理，这样的占比既可以满足低收入群体的基本养老，同时通过调节也不会使高收入群体利益受损，这才是为制度公平而做的制度设计。