1997年实行企业职工养老保险制度改革时，同样采用了“中人”过渡养老金的办法，过渡系数由各地掌握，但全国统一控制在1%至1.4%之间。

“机关事业单位并轨后，过渡系数是不是要跟企业一致，成为改革争论的一项技术焦点，也是这次改革力度有多大的一个重要体现。”褚福灵说。

机关事业单位养老金并轨 是好?是坏?

养老金制度的改革必然带来诸多变化。

首先就是工资待遇上。由于养老保险的缴费比例建立在工资基数的基础之上，换句话说，养老保险制度与工资制度紧密挂钩。自2006年以来，公务员的基本工资标准8年多未曾调整，“工资的正常增长机制”尚未建立。专家指出，启动养老保险制度改革的同时，与之相适应的工资制度应该也会同步完善、彼此配套。

其次，机关事业单位人才流动的风险基本不存在了。“在养老双轨制下，拥有机关事业单位编制的人不用缴费也能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着"从零开始"甚至"老无所依"。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则"死也要死在编制里"。”国家行政学院社会与文化教研部副教授胡颖廉表示，养老并轨将落实机关事业单位人员的缴费义务，促进机关事业单位与企业的人事互通，有利于构建更加健康的机关事业单位人事管理制度。

养老并轨对于干部队伍建设的辐射作用同样不可小觑。此外，个人贡献的多少与将来的待遇产生关联，也有利于在保障基础公平的前提下，激发全社会干事创业的积极性。

养老金双轨制的弊端

我国退休金实行双轨制，社会企业单位实行“缴费型”制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳;机关事业单位实行“免缴费型”制度，机关事业单位人员不需要缴纳养老保险，退休之后，国家按照其工龄和退休之前的工资，由国家财政部门统一计发养老金。

随着改革不断深入，双轨制的弊端越来越凸显，按照现行的制度，机关事业单位人员退休后可以拿到退休前工资的90%的退休金，而企业职工每月拿到的退休金大概是在职每月工资的60%，从金额来看，差距大概是三到五倍，由此可见双轨制对作出同等贡献的企业职工严重不公。同时，机关事业单位丰厚的养老退休金严重影响着人才的合理流动，企业职工养老制度和机关事业单位养老制度之间缺乏衔接，公职人员一旦中途离职就会失去一大笔养老金，导致公职队伍能进不能出，此外，随着老龄化加速，老年人口日益增长，双轨制也给我国财政造成巨大的经济负担。