昨日公布的《中国养老金保险发展报告2013》(下称《报告》)显示，全国基本养老保险参保人数的增加幅度正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。同时，城镇职工基本养老保险个人账户空账继续扩大，超过了2.6万亿元。这意味着，未来基本养老保险的支付压力将进一步加大。

扩面速度放缓

根据《报告》，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿，2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中参保职工人数为2.3亿，比上年增长6.57%，增速回落了4.58个百分点;离退休人员数量为7445.68万人，比上年增长9.07%，增速提高了 0.81个百分点。缴费人员增速下降，领取养老金人数增速增加，这一增一减导致城镇职工基本养老保险的制度赡养率由2011年的31.65%上升到 32.4%。

城乡居民基本养老保险(即新型农村养老保险和城镇居民养老保险)也出现扩大覆盖面速度下滑的态势。根据人社部统计，2012年城乡居民基本养老保险参保人数达到了4.84亿人，领取养老金人数达到1.34亿人，都比2011年有显著增长。但与上年度的增速相比，却有急剧下滑，分别下滑了169.47个百分点和161.68个百分点。

《报告》分析，主要原因是农村居民基本养老保险参保人数占应参保人数的比例已经比较高，继续扩面的潜力在急剧下降，而城镇居民基本养老保险扩面速度比较缓慢。

中国的基本养老保险制度因为空账数额巨大、可持续性存疑等原因导致很多争议，但从运行数据来看，收入一直大于支出。但事实上，这种收大于支的状况很大原因是扩面，也就是说，持续提升的参保覆盖率带来的缴费人员增加导致基本养老保险收入大于支出。

《报告》相关内容的作者、中国社科院世界社保研究中心副教授孙永勇分析，上述数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，继续依靠快速扩面来控制城镇职工基本养老保险制度赡养率的上升难度越来越大。

除此之外，记者在实地调研中发现，不少地方政府为了扩大覆盖面，不惜默许、纵容甚至鼓励个别企业降低缴费率，最终为制度的可持续埋下隐患。

孙永勇认为，扩面工作暂时提高了城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性，同时将加大未来的养老金支付责任，加大制度的未来负债。他建议，下一步扩面的目标应该是有相当缴费能力的劳动者，并坚持保险费率的统一性。同时，建立科学的参数调整机制，增强整个制度的可持续性。