在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。但是，企业为了追求利益最大化，往往尽可能压低职工的缴费基数。如此一来，企业的负担减小了，职工的社会保障水平自然非常低。而机关、事业单位的职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。这样，如果同样拿着每月3000元的月薪，企业员工的纳保基数可能只有一两千元，而机关事业单位却是按照足额的3000元来计算，退休时的待遇差别又怎么能不大?

多年来，财政资源向城市倾斜，使农村与城市形成了两个不同的系统。而在改革开放、国家财政大大充盈的情况下，在分配上却不仅没有拆除城市与农村两大系统的隔离，却反而在城市中又衍生出“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统，进一步强化差别。而在养老保障上，目前事实上是吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由职业者、农村人的“4轨”政策，政策的最直接效果，就是把市场风险层层放大地推向后三种人，因而与“吃财政饭”人群的差距越拉越大。

目前，一方面是政府对企业缴费监管不力，企业员工退休金更多被推向市场，个人账户余额任由其低;另一方面是对机关事业单位的缴费基数不加控制，导致国家财政为员工退休慷慨买单，个人账户余额任由其高。如何解决这一问题，关键不在于搞什么“谁向谁靠拢”式的人为拉平，而在于宏观上如何打破多轨制，建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。

具体来说，就是要按当地企业、个人的平均缴费基数，作为机关事业单位的缴费基数。这样一来，其员工个人账户也就不会高出太多，将来退休金上也就不会差距过大了。这样做，操作上并不困难，情理上也无懈可击