G20峰会看点五：引领G20发展更有“方向感”

除峰会具体议题成果外，杭州峰会将引领G20走向何方也颇值得关注。G20正处于转型过程中，发展方向具有较强可塑性。杭州峰会可综合考虑代表性、协调性、合理性、有效性等因素，从以下几个方面积极引领G20发展方向。

第一，进一步明确G20的核心议题。G20由财金领域起步，2008年提升为领导人峰会，之后议题逐渐拓展，并受国际热点问题影响较大。作为“国际经济合作主要论坛”，G20虽不能回避对世界经济发展有系统重要性的国际热点问题，但更应聚焦国际经济合作和全球经济治理问题。G20应尽量避免外围议题“喧宾夺主”，导致议程“散光”、议题“失焦”，因此有必要在议题设置上进行一些探索，既保证核心议题不受冲击，又保持一定的机动性和灵活性。

第二，进一步探索创新G20运行机制。回顾G20发展历程，其运行机制一直处于创新变动之中。目前G20机制以峰会为引领，以协调人会议和财金领导人会议“双轨制”为支撑，以部长级会议和工作组为辅助。在峰会机制中，由前一年主席国、当年主席国和下一年主席国组成的“三驾马车”在一定程度上扮演秘书处角色。为更顺畅地推进G20框架下各机制间沟通衔接，G20可考虑设置秘书处或具备秘书处功能的机制，否则难以确保G20成果的有效落实，其全球治理作用也可能大打折扣。

第三，积极推动G20与各类全球治理机制的沟通对接。为扭转全球治理碎片化趋势、弥合全球治理赤字，应推动G20内部各机制间相互对接，推动G20与其他各类全球、区域经济治理机制加强沟通交流，推动全球各层次、各领域经济治理机制更加注重开放包容。待条件成熟时，可探索在各治理机制间建立信息通报机制，有力避免治理机制的封闭化、阵营化、区块化、排他化，切实提高全球治理体系的协调性、耦合性和自洽性。

第四，推动G20及全球治理朝更加公正合理的方向发展。G20代表性要高于G7，但仍有大批新兴市场国家和发展中国家未能涵盖其中。中国作为2016年G20主席国主动走进联合国大会、非盟总部、77国集团、最不发达国家、内陆国、小岛国，并通过夏季达沃斯论坛等平台向世界各国及关心G20的人士介绍杭州峰会筹备情况，倾听各方利益诉求。[8]同时中国还邀请更多发展中国家与会，使杭州峰会成为发展中国家代表性最强的一次峰会。G20各成员国可将中国这一做法继承推广下去，积极倡导“G20不仅属于20国，还属于全世界，关注的不仅是自身福祉，还是全世界的共同发展”的理念，主动向非G20成员国介绍工作进展，努力推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。