杭州G20峰会议题重点内容解读(4)

通知公告2018-08-17李天扬老师

,努力扭转国际贸易增长下滑的趋势;《G20全球投资指导原则》将成为世界上首份围绕投资问题制订的非约束性多边纲领性文件,并开启制定全球多边投资规则的进程,着手改变目前国际投资领域被3200多个双边协定所分割的现实,推动跨境投资合作的发展。[4]此前,全球经济治理中尚缺少关于国际投资的相关规则,《G20全球投资指导原则》将填补这一空白,补齐全球经济治理的“最后一片扇区”。

此外,面对世界主要经济体宏观经济政策协调难度加大、全球经济治理继续碎片化这一现实,G20杭州峰会应积极倡导构建包容协调的全球价值链,避免价值链的区块化和封闭化,帮助发展中国家及中小企业融入全球价值链并从中获益。[5]具体而言,峰会应重申WTO在全球经济合作中的核心地位,继续推动多哈回合谈判,反对贸易保护主义,提倡跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)等跨区域贸易投资协定的透明性和包容性,推动双多边贸易协定谈判与多哈回合谈判同步进行,促进《贸易便利化协定》(TFA)尽快实施。

G20峰会看点四:推动包容联动发展

当今世界面临的另一个大问题是发展的包容性、联动性不够,即发展不能让所有人受益、缺乏可持续性等。一是发展的联动性不够。在多哈回合谈判推进艰难的背景下,区域性、跨区域性贸易投资安排迅速兴起,其中一些制度性安排具有较强封闭性和排他性,或将成为影响全球化进程的负面因素。二是发展的包容性不够。随着资本金融化、金融全球化,财富分配逐渐向金融从业精英倾斜,各国普遍面临贫富分化问题。三是可持续性问题日益凸显。气候变化、环境污染、生态破坏等已经成为全球层面的系统性难题。

为应对这些难题,国际社会正努力寻找解决办法。2015年9月联合国发展峰会通过《2030年可持续发展议程》,制定了17项可持续发展目标和169项具体目标,力求在15年内实现消除极端贫困、战胜不平等和不公正、遏制气候变化这三大目标。2015年12月,巴黎气候变化大会达成《巴黎气候协定》,为2020年后全球应对气候变化行动做出安排,强调各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温升高较工业前水平控制在2℃之内,并为把升温控制在1.5℃之内而努力。全球将尽早实现温室气体排放达到峰值,并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

这两份全球性文件在实现人类可持续发展问题上可谓意义重大,但如何具体落实却存在诸多困难和不确定性。G20杭州峰会将第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置,为推动落实这两份重要文件积极努力。[6]首先,杭州峰会将推动制定《G20落实可持续发展议程行动计划》,推动将议程纲领转化为实际行动,将发展目标转化为具体成果。其次,杭州峰会将围绕支持非洲和不发达国家工业化、增加投资、促进基础设施互联互通、推动各方共同发展等进行讨论,推动制定《G20支持非洲和最不发达国家工业化倡议》,帮助这些国家加速工业化,提高自主发展能力,尽快实现减贫和可持续发展目标。[7]第三,杭州峰会将推动《巴黎协定》获得普遍接受和早日生效。目前,发达国家和发展中国家在如何落实《巴黎协定》问题上还各有考虑,也存在一些分歧,杭州峰会应努力寻求各方利益契合点,汇聚各方立场最大公约数,务实推动《巴黎协定》的具体落实。

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