同时，由于历史、自然等诸多因素制约，临夏州贫困落后是主要矛盾、脱贫攻坚是最大任务的基本州情没有改变，攻坚决胜阶段的任务艰巨繁重。总体表现为：经济总量小、人均水平低，主要经济指标处于全省14个市州和全国30个自治州后列;产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固;城乡区域发展不平衡，基础设施依然薄弱，基本公共服务供给不足;经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重;科技创新和成果转化激励机制不完善，创新创业活力不强;高精尖和实用型人才缺乏、引进人才和留住人才难，人才支撑能力较弱;法治建设有待加强，保障改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨;部分党员干部能力素质不高，还存在一些不严不实问题，工作作风和素质能力亟待提升。

综合分析内外部环境，“十三五”时期临夏州面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越发展。同时，面临的挑战不容回避，应对得当、趋利避害就能转化为新的发展契机。可以说，临夏州的发展正处在一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。需要全州上下必须增强机遇意识、发展意识、责任意识和紧迫意识，倍加珍惜跨越发展、团结稳定的好局面，倍加珍惜干事创业、奋发有为的好状态，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、攻坚决胜，奋力开创“十三五”发展新局面。

“十三五”发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，加快建设幸福美好新临夏，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

围绕上述指导思想，必须要始终把“五大发展理念”贯穿于“十三五”时期发展的各方面和全过程，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展。