两次人口政策的调整只相隔一年多。人口问题专家、北京大学社会学教授郭志刚认为，之所以在这么短的时间内再次放开，是因为“单独二孩”遇冷，生育率仍旧很低。国家主席习近平在做十三五规划建议(讨论稿)说明时，提到全面二孩时说，“现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。”
三胎超生仍要罚款
主管计划生育的国家卫计委并不承认“单独二孩”政策遇冷，还曾测算出全面二孩后一年会增长1000多万人口。为了限制生育数量，法律中有关社会抚养费的条文仍然维持原样。这是“超生罚款”的具体体现。所不同的是，“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。
接近立法部门的知情人士表示，政府也注意到社会抚养费的存废之争，但认为当前社会的制约机制还不太健全，没有其他有效手段能代替这个制度限制生育数量，所以还是需要坚持。长期以来，这个政策带来了一个问题。为了逃避罚款，中国存在1300万个“黑户”，其中60%以上是超生人员。
