国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案明确在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

《人口与计划生育法》的修订至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。

此前，国家卫计委副主任王培安曾透露，人口与计划生育法的修订从今年3月份就进入工作状态，卫计委早就为修法做准备。

全面二孩何时落地?对此，国家卫生计生委的多次表态有“犹抱琵琶半遮面”之意。此前，在回答记者询问人口与计划生育法修正案草案能否赶上12月底全国人大常委会审议以及在明年1月1日能否落地的问题时，王培安曾表示“我们的想法和你刚才提出的期盼是一致的，正在抓紧推动相关工作”。

解读

“独生子女奖励政策可能不会取消”

《修正案》对奖励保障等配套制度作了调整完善。具体将涉及哪些奖励和保障措施，取消独生子女家庭的奖励是否会写入《修正案》，北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能仍然保持连续性，不会取消，甚至可能会提高，“比如生一个孩子给予奖励，生两个不奖也不征(社会抚养费)，超过两个就征收，这体现了循序渐进的生育政策思路。”湛中乐表示，现在还未到鼓励多生的阶段，湛中乐称，我国的人口基数还比较大，不可能一下子放开。

湛中乐认为，这些规定只是过渡性的，虽然全面放开二孩，但其中仍存在局限性，“未来比较理想的状态是，既不奖，也不征，让生育权回归家庭”。

对于失独家庭会不会有相应的制度保障，湛中乐认为，在法律上不一定会明确写“失独家庭”，但可能会有所考虑，只是具体该如何表述不确定。湛中乐称，一是法律上不一定涉及失独家庭等字眼，二是在全面放开二孩之后，过去失独与以后的失独意义也不一样，全面放开二孩政策实施之后生育一个孩子就属于个人的选择，风险可能会由个人承担。

最后，湛中乐表示，虽然这次《修正案》不确定，但希望以后能取消社会抚养费。