五问全面两孩政策：何时执行?“抢生”怎么界定?

29日闭幕的十八届五中全会，晚间对外公布公报。其中提出将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，引发广泛关注和讨论。

刚刚宣布的全面两孩政策，何时才能落地?对于“抢生”行为，该如何界定?生了两孩的家庭，要不要退还独生子女费?记者就网友关心的热点问题做出如下梳理：

一问：政策落地分几步?

对于全面两孩政策何时实施，10月30日，国家卫计委副主任王培安在答问时表示，要根据党的十八届五中全会的决策部署，修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

专家认为，全面两孩政策的落地时间表，将以单独两孩政策为参照。

从单独两孩政策落地进程看，主要分为4个步骤：

第一步，2013年11月，十八届三中全会公报中提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

第二步，1个月后，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”。12月28日，全国人大常委会通过“关于调整完善生育政策的决议”。

第三步，各省(区、市)政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案。

第四步，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

二问：最早何时执行?

从单独两孩政策执行情况看，国家未立统一时间表，由各地根据实际确定具体时间。

从2014年初开始，各地陆续修订《计划与生育条例》。2014年1月17日，浙江省人大常委会率先通过“关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定”。单独两孩政策开始进入执行阶段。

记者统计，截至2014年7月，除新疆、西藏外，全国29省区市已依法启动实施了单独两孩政策。

在各地人大常委会通过修法决定后，即日起正式实施。以北京市的情况为例，2014年2月21日，北京市十四届人大第九次会议上审议通过北京市人口与计划生育条例修正案，单独两孩政策自当天起在北京市正式施行。

所以，从过去的经验看，全面两孩政策很可能要等到所在省区市明年人大常委会召开后才能执行。