中国新闻周刊:针对上述问题,你认为“十三五”时期,养老保险制度改革的重点有哪些?
金维刚:重点主要有以下几点:一是要推进实施机关事业单位养老保险制度改革,去年出台了改革方案,今年将会全面实施;二是职工养老保险的基础养老金要实行全国统筹。目前,全国统筹的方案正在制订过程中,关键是妥善处理中央财政和地方财政的责任划分问题,对一些经济比较困难的地区,在实行全国统筹之后需要得到必要的保障;三是完善城镇职工的养老保险个人账户,建立鼓励长缴多缴的激励机制;四是出台延迟退休年龄的方案,并做好实施的准备工作;五是建立兼顾各类群体的合理的养老金调整机制,与在职职工工资增长和物价变化相适应;六是建立基本养老保险投资运营机制,努力实现基金保值增值的目标;七是通过政策扶持不断扩大企业年金覆盖范围,并促进企业年金与职业年金的协调发展,加强多层次的养老保障体系建设。
“不宜搞一刀切”
中国新闻周刊:在退休年龄这个问题上,现在争议比较大,有人认为退休年龄的调整是一种必然,但也有相反的观点。对此你怎么看?
金维刚:对于退休年龄政策的调整,特别是适当提高法定退休年龄,是社会经济发展的客观规律,是一种正常的公共管理措施和社会现象。
我国现行的法定职工退休年龄是在上世纪50年代初制定的。当时由于历史原因,人均期望寿命只有40多岁,因此当时规定的退休年龄标准是:女工人年满50周岁,女干部年满55周岁,男职工年满60周岁。迄今为止,这项退休政策已经实行了60多年。此外,国家还对少数经过政府批准的特殊工种或病残职工允许其提前退休。因此,我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。
另一方面,随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善,人均期望寿命也不断提高。2010年,我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。目前,城镇人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比,现行退休年龄标准明显偏低。
目前,我国人口老龄化不断加快,到,60岁及以上老年人已达到2.12亿人,占总人口的比例增长到15.5%。人口老龄化将对养老保险基金收支带来巨大的压力。不仅如此,目前城镇职工缴费年限较短(最低缴费达到15年便可享受养老保险待遇)而享受养老金待遇的时间长。这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。