“备受诟病的养老金‘双轨制’为什么拖了那么长时间一直没有解决?就是因为缺乏一些基本条件、面临一些阻力。”王文章坦言,十八大以来,随着全面深化改革的推进,养老金并轨有了更好的环境,但是不可能马上实行,因为还有很多现实问题需要解决,“养老金并轨后,最大难题就是从哪里‘找钱’的问题。”

据统计,中国在职公务员数量约为700多万,126万个各类事业单位在职人员3000多万。王文章说,近两年经济增速放缓,财政收入增速也在削减,那么凭空增加一大块公务员养老金开支,钱从哪里来?

竹立家认为,养老金并轨关系公平正义,必须并,早并比晚并好。可以尝试把企业退休金提高一点、机关人员退休金降低一些,将两者拉平。

王文章表示,养老金制度改革是“一揽子计划”中的组成部分,说到底,还是要在公务员管理体制乃至行政体制的整体改革中解决。他建议,应从解决党政机关、事业单位人浮于事、冗员问题入手,同时规范这一群体的非正常福利和灰色收入,才能在不增加财政支出总额的基础上,“挤”出一部分用于养老的钱。

解读2　对公务员待遇不会有太大影响

养老保险制度改革提出的“五个同步”,表示养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资,变成由财政买单的局面?

对此,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,官方此次提出“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”,也就意味着在要求机关事业单位人员个人缴费的同时,应该会对这一群体的工资进行相应调整。“因此,养老金并轨后,对机关事业单位人员待遇应该没有太大影响,‘铁饭碗’的吸引力也不会减弱。”唐钧说。

那么,未来机关事业单位人员的养老金是否会减少?对此唐钧指出,“老人老办法”,退休的还会按照原来的计费办法,在职的养老金应该会减少,但由于“职业年金与基本养老保险制度同步建立”,职业年金会补充一部分减少的养老金。

王文章则建议,在结合各地物价和社会平均工资的基础上,为各级公务员进一步制定更明确的工资标准,严禁地方随意为公务员增发补贴。

解读3　将研究制定渐进式延迟退休

对于社保待遇的调节机制,马凯说,将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况,适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇,并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。