2016年7月40日 对于500万人口以上的特大城市，这次《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》是明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40至50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

　　郑风田(中国人民大学教授)：

　　特大型都市人口太多，没有户籍的人比例很高，让这一部分人群有机会获得户籍，对城市发展是有积极意义的。

　　其实北京过去在无形中也有了一些落户的门槛和条件，比如博士毕业，海归学者等等。总的原则是本着对北京发展有积极作用和贡献的方向，对人才进行取舍。

　　以现在的状况来看，近千万在北京工作居住的人没有户口，其中可谓人才济济。如若未来北京也实行积分落户政策，门槛肯定是要比较高的。比如学历方面，本科现在已经是比较普遍的程度，可能就不够，要从硕士开始进行一些限制。还有特殊技能人才，要达到多少级，什么水平等等。根据本地发展的需要，和未来城市发展的方向来决定。

　　这几年，像广州、上海这些特大城市，都在推积分落户政策。但依上海的落户政策，绝大多数人基本不可能达到要求，这就难免流于形同虚设。广州今年实行了新政，设立一个较低的门槛，然后再比拼社保缴纳时间长短。这是因为广州的情况跟上海北京不一样，前者制造业比较发达，不像后者有那么多名牌大学。很多打工者生活在广州，来了七八年的和刚来的，应该要有所区分，所以把社保缴纳时间作为讨论的硬性指标。

　　国务院关于进一步推进

　　户 籍 制 度 改 革 的 意 见

　　国发〔2015〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。