安化和邵东的18位尘肺矿工，没买工伤保险，得病之后，18个人和原单位打了四年的官司，最终官司是赢了，但是拿不到赔偿，原因是企业没钱支付。

关于工伤的各种囧况时有发生，如何从制度上进行完善？湖南省政府给出了一个答案。3月2日，记者获悉，经过长达几年的调查、审查、协调和修改之后，《湖南省实施<工伤保险条例>办法》（下简称为《办法》）将于2016年4月1日起正式施行，《办法》共40条，对工伤保险基金的支付范围、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理等问题作了规定。

关注职业病 岗前、在岗、离岗都要健康检查

离岗未体检，患职业病单位要支付工伤保险待遇

湖南是尘肺病大省，公益人戴春常年关注尘肺病人的健康问题，她介绍，据中国疾病预防控制中心的数据，到2016年，湖南累计报告的尘肺病例有62420例，占职业病总数的84.07%，而现存活职业病患者6000多名，其中约3000名没有参加工伤保险，尘肺病人工伤索赔一直都是个头疼的问题。

为了保护职业病职工的合法权益，防止工伤保险基金漏洞，省高级人民法院在《办法》的制定和修改中就曾提出建议，希望关注职业病患者的工伤索赔。

《办法》规定，对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案，用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

与此同时，《办法》还提出，用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。

工伤认定 引入案例指导法

将发布典型案例作参照，避免同种情况认定差别

工伤，是用人单位难以避免的劳动风险。由于《工伤保险条例》对工伤的认定采用列举的方法，因此在具体案件的认识和把握上，很容易出现不同的理解，以致出现相同情况但认定结果大相径庭的问题，从而导致行政争议的发生。数据显示，近年来，在湖南省人力资源和社会保障系统发生的行政复议、行政诉讼案件和劳动争议案件中，近半数是由工伤问题引起的。

依照《湖南省规范行政裁量权办法》的规定，湖南省将建立工伤认定案例指导制度。《办法》也提出，工伤认定实行案例指导制度，并规定由省人民政府社会保险行政部门选择工伤认定典型案例，经省政府法制部门审查，再报省政府发布。