现实的操作困境也逐渐显现：在一些偏远农村，需村干部上门办理，还有些地方村民排队在村干部家中缴费，一定程度上增加了保费风险。

　　这次调研后，佘正林提交报告，建议将之前的5档提高到100元到1500元15个档次，并适当提高基础养老金额度。

　　湖南探索

　　我省正制定具体实施方案，待省政府批示后即可施行

　　2016年，长沙市城乡居民养老金正常增长机制建立。城乡居民的缴费档次由原来的5档调整为100元到1500元共15档，基础养老金在2016年60元的基础上每年增加10元。到2016年，基础养老金增加到每人每月100元。2016年，长沙市居民缴费档次由原来的15档再次调整为100元到3000元的30档。

　　动态调整机制根据居民生活水平和物价水平调整，这需要强大的财力保障。佘正林坦言，在财政负担分配体系上，各级政府曾有一番博弈。

　　按国务院部署，国家财政转移支付55元/人/月的基础养老金，其余由地方财政负担。佘正林告诉记者，在长沙的实践中，省市县三级财政既要补入口，也要补出口。

　　佘正林告诉记者，入口即为居民可以享受的30元/人的政府补贴，省级财政每年到账的在18元左右，另外12元由区县财政补贴。

　　出口部分，国家财政转移支付55元的基础养老金，长沙的上调部分由市县两级财政分担。由于人口和经济水平的差异，各区分担比例不同。

　　比例看似小，但全市相加就是很大一笔数了。佘正林总结说，截至2016年底，全市城乡居民基本养老保险参保人数已达到270.99万人，参保覆盖率达到95%，累计发放24.15亿元。

　　省人力资源和社会保障厅农保处副处长舒红雷告诉记者，全省此次调整涉及3000多万人，其中城镇人口80多万。目前，我省已有40多个县市统一了新农保和城居保，但在全市范围内的统筹仅有长沙。长沙的成功得益于制度设计上的统筹。

　　他进一步分析称，统一这两种保险具有较强的可操作性。因为新农保仅在缴费档次和基础养老金支付额度方面有所不同，此次合并关键就是统一好这两个标准，并做好制度衔接。

　　目前，我省正制定具体的实施方案，也将动态调整机制等一并考虑在内，待省政府批示后即可正式施行。