面临双重挑战

　　事实上，社保机构从社保基金扣除花销并非新鲜事。在1998年之前，各地社会保险经办机构曾可根据实际情况，按一定比例从社会保险基金的征缴收入中计提管理费用。但随着社保基金的安全问题凸显，1999年开始，这一做法被明令禁止。截至2016年末，全国8411个经办机构中，99.8%的机构依靠财政全额拨款。

　　但在专家看来，这一模式正面临业务量暴增和经费来源受限的挑战。中国社科院世界社保研究中心数据显示，截至2016年底，全国社会保险覆盖人次26.6亿，已成为世界上最大的社会保险制度，五项社会保险累积结余(含城乡养老)38106亿元，比20年前制度建立之初增加了131倍。

　　与此同时，2000年到2016年，社保经办机构人员数量只增长了2 .3倍，一位经办机构人员服务接近一万人的规模，这在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如广州，深圳，比例更高，人均负荷比已接近极限。社科院世界社会保障中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前社保系统编制内正式员工是17万人，即便人均负荷比不再降低，到2020年经办机构人员配置需求也应达到40万人。

　　人社部社保中心主任唐霁松认为，随着服务对象的扩大，经办人手紧张的问题十分突出。谈不上服务质量了，给你答复就完事了。他说，新农保和城居保主要业务都在基层，但目前有20%的县没有农保的经办机构，有2000多个乡镇没有网点，新农保收钱发钱还靠手工，村支书带着现金交费，人员也不稳定，直接影响政策的落实和管理质量。

　　对于类似的问题，一位业内人士表示，由于人员编制控制非常严格，由此一些基层机构会采取临时雇佣人员的方式，开展社保工作，而当需要支付这部分人工资时，资金的违规挪用随即可能发生。社保经费来源是同级财政预算，制约性非常大。

　　2016年，全国市县两级社保机构预算内经 费 占 实 际 支 出 的 比 重 分 别 为92 .4%和85.6%，缺口仍达8%-14%。人社部相关负责人告诉《经济参考报》记者，经费保障不足是一个突出问题，2016年全国经办机构经费总支出 148.11亿元，仅相当于当年基金征收额的0.6%。中西部地区工作经费普遍保障不足，信息化建设滞后。

　　严格来说，人员工资能保障，但运行费确实保障不了。甘肃省社会保险事业管理局副局长周强说，特别是西部欠发达地区，《社会保险法》怎么规定，中央怎么要求都显得无济于事。